江蘇創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策助力美麗江蘇建設

近年來(lái)，江蘇在經(jīng)濟持續發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但江蘇產(chǎn)業(yè)結構偏重、煤炭消耗總量偏多、單位國土面積主要污染物排放強度偏高的特殊省情尚未發(fā)生根本改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險這道“坎”，生態(tài)環(huán)境基礎設施大量“欠賬”還要補，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短腿”還要接，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉的拐點(diǎn)還未到來(lái)，治污攻堅壓力依然艱巨。

為破解瓶頸、補齊短板，江蘇創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策，持續加大投入，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，有力推動(dòng)了保護與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。江蘇單位國土面積GDP是全國10倍左右，去年GDP增量居全國?。▍^、市）首位，但單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降2%以上和2.9%左右。PM_2.5濃度首次以省為單位達到國家二級標準，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例提升幅度超全國平均水平，太湖治理連續14年高質(zhì)量實(shí)現“兩個(gè)確?！?。

加大資金投入

推動(dòng)美麗江蘇建設取得新成效

泗洪縣城北污水處理廠(chǎng)尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥(niǎo)正在覓食?！俺菂^污水處理廠(chǎng)是按照一級A標準建造的，其出水滿(mǎn)足回用水的基本要求，但離功能區環(huán)境目標仍有差距，從提升環(huán)境容量的角度來(lái)說(shuō)，仍有提升的空間?！彼捱w市泗洪生態(tài)環(huán)境局水科負責人王星星說(shuō)。

在反復調研論證的基礎上，泗洪縣探索建設生態(tài)安全緩沖區，采取人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護措施，提高水環(huán)境承載能力。

2018年，泗洪縣投資4000多萬(wàn)元，在城北污水處理廠(chǎng)邊建起一座占地280多畝的生態(tài)安全緩沖區，對泗洪城北污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)進(jìn)行深度凈化，兼顧生態(tài)環(huán)境修復與改善，同時(shí)具備一定的景觀(guān)效果與休閑功能。由于充分利用生態(tài)系統的自然凈化能力，治污成本也顯著(zhù)降低。

泗洪縣城北污水處理廠(chǎng)尾水濕地公園是江蘇生態(tài)安全緩沖區建設的一個(gè)縮影。近年來(lái)，江蘇省不斷推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設，創(chuàng )新環(huán)境修復體系、筑牢生態(tài)安全屏障，建設了一大批污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)凈化型緩沖區，出水水質(zhì)基本達到地表水準Ⅳ類(lèi)標準。目前，江蘇共建成各類(lèi)生態(tài)安全緩沖區39個(gè)。這些緩沖區項目的建成和使用不僅能提升污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)，也有效促進(jìn)了流域前端減污增容，保障了重點(diǎn)河湖水生態(tài)安全。

但生態(tài)安全緩沖區建設初期費用較高，如何更好統籌資金、保證其有效運行，是亟需考慮和探索的問(wèn)題。

2022年，江蘇省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達2022年江蘇省生態(tài)安全緩沖區示范項目獎補資金的通知》，全省8個(gè)設區市的16個(gè)項目列入江蘇省生態(tài)安全緩沖區工程試點(diǎn)項目，并提供7426萬(wàn)元資金支持。得益于這項政策支持，宿遷市的運河宿遷港產(chǎn)業(yè)園生態(tài)安全緩沖區建設項目、泗洪縣開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)生態(tài)安全緩沖區建設項目成功進(jìn)入省級試點(diǎn)項目，并獲得省級資金補助3333萬(wàn)元，該資金將用于生態(tài)安全緩沖區建設、提升、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)工作，為宿遷市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供有力保障。

“綠島”是江蘇大力推行的又一生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新舉措?！熬G島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實(shí)現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點(diǎn)（片區）。

2020年2月，按照“集約建設，共享治污”的理念，江蘇將共享經(jīng)濟理念融入環(huán)保治污，引導市場(chǎng)主體建設“綠島”項目，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價(jià)權，打破壟斷。

鎮江市丹徒區高橋鎮有民營(yíng)制鞋及皮毛企業(yè)118家、個(gè)體工商制鞋戶(hù)435家，其中規模企業(yè)僅21家。制鞋及皮毛產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，動(dòng)物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產(chǎn)抹布等皮革廢物也隨之增加。

據了解，這些中小微市場(chǎng)主體產(chǎn)生的少量皮革廢物，如果及時(shí)運送、規范處置，費用達到1500-2000元/噸，企業(yè)難以承擔，因此規范收集處置的意愿不強。在鎮江市生態(tài)環(huán)境局指導下，高橋鎮建起皮革廢物收集處置中心，統一收集、打包清運、處置皮革廢物。這個(gè)“綠島”受到企業(yè)歡迎。

2021年，江蘇省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《“十四五”財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新若干舉措》，包括“綠島”項目在內，對長(cháng)江流域生態(tài)保護修復重大項目、生態(tài)安全緩沖區項目試點(diǎn)、省級碳達峰碳中和試點(diǎn)示范建設等生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域，以項目補助、后獎補等方式給予支持。

生態(tài)環(huán)境基礎設施是實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎保障。2018年至2021年，江蘇共安排省級環(huán)保能力建設資金17億元，支持省本級環(huán)境監測、監察、應急執法能力建設等。今年以來(lái)，江蘇持續加大生態(tài)環(huán)境基礎設施建設力度，印發(fā)全國首個(gè)省級專(zhuān)項規劃，排定909個(gè)年度重點(diǎn)工程項目，總投資900億元，涵蓋污水收集處理、固廢處理處置、生態(tài)保護基礎能力建設等方面，有力支撐了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

“金環(huán)”對話(huà)

構建江蘇特色的綠色金融體系

南京匯和環(huán)境工程技術(shù)有限公司是一家醫療廢物處置機構，南京各個(gè)隔離點(diǎn)的垃圾、核酸檢測的廢棄物等都由該公司處理?！盀榱藨獙σ咔樽兓?，我們今年進(jìn)行了擴產(chǎn)，公司投資1.5億元擴建醫療垃圾焚燒項目。但目前資金緊張，盼望能夠獲得綠色金融支持?！痹诮衲?月舉行的江蘇省第七次“金環(huán)”對話(huà)會(huì )上，該公司副總經(jīng)理曾以昌表達了企業(yè)訴求。

“金環(huán)”，是指金融和環(huán)境保護。2018年10月，江蘇召開(kāi)首次“金環(huán)”對話(huà)會(huì )，旨在破解綠色金融產(chǎn)品不豐富、信息不對稱(chēng)等難題，營(yíng)造齊抓共管的氛圍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的同時(shí)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型、經(jīng)濟持續增長(cháng)。

江蘇綠色金融發(fā)展起步較早，進(jìn)行了大量有益的探索。自2001年以來(lái)，國內首筆排污權交易、首筆跨區域二氧化硫排污權交易均在江蘇誕生。2008年在全國率先開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，2012年在全國率先啟動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，2017年發(fā)起設立了生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，2018年推出了首個(gè)綠色金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”。

2018年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳、省地方金融監管局、省發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了信貸、證券、擔保、發(fā)展基金、保險、環(huán)境權益等10大項33條措施，對綠色金融的發(fā)展提出明確方向，標志著(zhù)江蘇綠色金融邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

從“增加綠色金融產(chǎn)品供給，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”到“共享共治協(xié)同推進(jìn)減污降碳”，“金環(huán)”對話(huà)會(huì )緊扣時(shí)代主題與污染防治攻堅戰的重點(diǎn)任務(wù)，已成為政府部門(mén)、金融機構、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì )溝通交流的重要機制。

在歷屆“金環(huán)”對話(huà)會(huì )的推動(dòng)下，江蘇省綠色金融服務(wù)體系逐步完善，綠色金融“朋友圈”不斷擴大；“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)由萌芽起步到蓬勃發(fā)展，有力解決企業(yè)環(huán)保項目融資難、融資貴的問(wèn)題；推出了一批精準有效的政策措施，更好引導金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護，形成了“政—銀—企”合作共贏(yíng)的良好局面。

鎮江華科電鍍園聚集了45家電鍍企業(yè)?！敖陙?lái)，電鍍行業(yè)不斷升級，新增很多難以處理的污染物因子，10年前建設的污水處理廠(chǎng)已不能適應。為此，園區決定建設廢水處理二期項目?！眻@區現場(chǎng)工作人員坦言，受疫情影響，電鍍企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，園區資金回籠慢，項目需要4700多萬(wàn)元，籌集資金壓力大?！斑@時(shí)，省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)上門(mén)介紹‘綠島’試點(diǎn)政策，讓我們看到了希望。經(jīng)過(guò)層層審核，二期項目被正式納入‘綠島’試點(diǎn)，獲得了3000萬(wàn)元的‘環(huán)保貸’，利率只要3個(gè)點(diǎn)?！?

“環(huán)保貸”是江蘇為推進(jìn)綠色發(fā)展、引導金融資本加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域支持而推出的一項創(chuàng )新金融產(chǎn)品。2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳在全國率先推出“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，設立4億元風(fēng)險補償資金池，為省內企業(yè)開(kāi)展污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)?；A設施建設及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險補償?！碍h(huán)保貸”業(yè)務(wù)的開(kāi)展，加大了金融資本對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的支持力度，極大地緩解了生態(tài)環(huán)保項目貸款難、貸款貴的問(wèn)題。

近年來(lái)，除了“環(huán)保貸”之外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還聯(lián)合多個(gè)部門(mén)印發(fā)《江蘇省綠色債券貼息政策實(shí)施細則（試行）》等4個(gè)文件，對符合條件的綠色債券、進(jìn)入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投保的環(huán)責險、擔保的綠色債券給予資金獎補。

2020年8月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省財政廳、江蘇銀行等單位，共同發(fā)起排污權抵押貸款啟動(dòng)儀式，推動(dòng)企業(yè)排污權成為可抵押貸款的合格資產(chǎn)。

2021年9月，江蘇出臺了關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導意見(jiàn)，明確了江蘇綠色金融發(fā)展的思路、目標和任務(wù)。

2022年5月，江蘇印發(fā)了2022年全省綠色金融發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)計劃，部署六項20條年度重點(diǎn)工作。

2022年6月，江蘇省財政廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省信用再擔保集團有限公司共同啟動(dòng)推出了“環(huán)保擔”產(chǎn)品，并將在全省范圍內實(shí)施。

“截至一季度末，江蘇綠色信貸余額達1.95萬(wàn)億元，同比增長(cháng)49.06%，占全國綠色信貸余額的10.8%，當年新增發(fā)行綠色金融債券、綠色債務(wù)融資工具46.1億元，綠色金融政策效應逐步顯現?！苯K省地方金融監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)查斌儀說(shuō)。

給“綠水青山”算錢(qián)

探索建立生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制

江蘇傍水而生、依水而美。水環(huán)境區域補償政策是江蘇在流域生態(tài)補償政策上的一項重大創(chuàng )新舉措，也是江蘇在流域生態(tài)補償機制建設上的一張名片。

早在2007年，江蘇就以流域生態(tài)補償作為切入點(diǎn)，在全國率先啟動(dòng)了水環(huán)境資源區域補償制度建設，先后在太湖流域和通榆河流域開(kāi)展試點(diǎn)，建立橫向生態(tài)補償機制。在此基礎上，2014年實(shí)現了全省覆蓋、雙向補償，江蘇也成為全國首個(gè)水環(huán)境區域補償全覆蓋省份。

按照“誰(shuí)超標、誰(shuí)補償，誰(shuí)達標、誰(shuí)受益”的原則，補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時(shí)，由上游地區補償下游地區，補償斷面水質(zhì)達到水質(zhì)目標時(shí)，由下游地區補償上游地區。

近年來(lái)，水環(huán)境區域補償政策為水環(huán)境治理拓寬了資金渠道?！笆濉睍r(shí)期，全省共籌集補償資金14.87億元，帶動(dòng)各類(lèi)投資超過(guò)53.5億元。

水環(huán)境區域補償政策對提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量根本改善發(fā)揮了積極的作用。

“用于獎勵無(wú)錫、常州兩地梁溪河、社瀆港、武進(jìn)港等7條主要入太湖河流2021年水質(zhì)達到年度控制性目標要求的7000萬(wàn)元治理專(zhuān)項資金，已全部到賬?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳太湖水污染防治處有關(guān)負責人表示，為鼓勵引導地方聚焦太湖主要入湖河流治理，《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法》規定，對主要入湖河流治理成效顯著(zhù)的地區進(jìn)行獎補，明確“太湖15條主要入湖河流，每新增1條河流達到國家和省控制性目標要求，給予一次性獎勵1000萬(wàn)元”。為激勵先進(jìn)、樹(shù)立典型，江蘇決定對于真抓實(shí)干、表現突出地區予以獎勵，對梁溪河、社瀆港、武進(jìn)港等7條新增達標河流所在地給予一次性獎勵7000萬(wàn)元，其中，無(wú)錫市區1000萬(wàn)元、宜興市3500萬(wàn)元、常州市武進(jìn)區2500萬(wàn)元。

“獎補政策的實(shí)施到位不僅是對基層生態(tài)環(huán)境工作的充分肯定，也為我們宜興更好地開(kāi)展下一步的深度整治工作提供了資金保障，對地方的生態(tài)環(huán)境工作具有示范效應和指導意義?！睙o(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)唐凱說(shuō)。

位于揚州市江都區的祥裕生態(tài)園藝農莊主營(yíng)花卉、苗木、水果種植銷(xiāo)售，水產(chǎn)養殖銷(xiāo)售以及生態(tài)農業(yè)觀(guān)光。雖然擁有豐厚的生態(tài)資源，但卻苦于缺乏價(jià)值變現的渠道，因缺乏足夠的抵押物難以獲得銀行貸款。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，是生態(tài)文明建設的重要內容，也是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的有力抓手。今年3月，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案》印發(fā)，揚州市江都區被列為全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)地區。

在有關(guān)部門(mén)的指導下，江都農商銀行通過(guò)對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、以核算結果為質(zhì)押保證發(fā)放貸款的支持模式，向祥裕生態(tài)園藝農莊發(fā)放江蘇首筆“GEP生態(tài)價(jià)值貸”300萬(wàn)元。

“沒(méi)想到，我們的生態(tài)資源，還能換來(lái)銀行貸款?！毕樵Ｉ鷳B(tài)園藝農莊負責人激動(dòng)地說(shuō)。據核算，祥裕生態(tài)園藝農莊截至2022年6月的GEP價(jià)值為2731萬(wàn)元，其中人居文化價(jià)值1471萬(wàn)元、生態(tài)調節價(jià)值1056萬(wàn)元、生態(tài)物質(zhì)價(jià)值204萬(wàn)元?！癎EP生態(tài)價(jià)值貸”為企業(yè)破解了農業(yè)項目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評估、評估結果難應用等難題，盤(pán)活了蘊藏在農莊中的“綠色寶藏”。