綠色打底，建設美麗中國示范省

新發(fā)展理念在江蘇·綠色發(fā)展調研組

南通狼山國家森林公園日出時(shí)分。 許叢軍 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

蘇州獅子林景致迷人。 王建中 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

無(wú)錫太湖黿頭渚風(fēng)景區景色如畫(huà)。 還月亮 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

東?？h西雙湖濕地公園生機盎然。 柴軍委 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

江豚在長(cháng)江南京段游弋。 蔣寧 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

泗洪縣洪澤湖濕地溧河洼臨淮段白鷺成群。 張連華 攝 （視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖）

江豚重現長(cháng)江江蘇段，桃花水母再現太湖，藍天白云成為常態(tài)，綠水青山觸手可及……黨的十八大以來(lái)，江蘇全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，始終堅持綠色發(fā)展的價(jià)值取向，將生態(tài)文明建設自覺(jué)融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設，堅決打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護和人民群眾高品質(zhì)生活，生態(tài)環(huán)境實(shí)現從嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變。

十年來(lái)，江蘇在經(jīng)濟總量翻了一番多的同時(shí)，主要污染物排放總量持續下降，單位GDP能耗、碳排放強度分別下降48.3%、43.4%。2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標均創(chuàng )有監測記錄以來(lái)好水平，綠色成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

美麗江蘇

碧波蕩漾青山朗潤

在位于南京河西的江蘇省環(huán)境監測中心內，有一份珍貴的空氣“日歷圖”。2013年以來(lái)，監測中心工作人員每天在固定時(shí)間、固定方位拍攝一組照片，直觀(guān)記錄天空“顏值”變化：“灰霾天”越來(lái)越少，“水晶藍”已成常態(tài)。

碧波蕩漾、青山朗潤，老街雨巷、絲竹悠揚，一幅幅優(yōu)美圖景彰顯著(zhù)江蘇的生態(tài)美。黨的十八大以來(lái)，省委省政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示精神。2013年首次以全委會(huì )的形式專(zhuān)題研究部署生態(tài)文明建設；十三屆江蘇省委把“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”列為高水平全面建成小康社會(huì )“六大目標”之一；2016年底，以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機，啟動(dòng)實(shí)施力度更大、針對性更強的“263”專(zhuān)項行動(dòng)；2018年召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，確立“1+3+7”污染防治攻堅作戰體系。同年，在全國率先成立打好污染防治攻堅戰指揮部，以前所未有的決心和力度向污染宣戰；2020年，省委十三屆八次全會(huì )專(zhuān)題部署美麗江蘇建設，將其作為一項事關(guān)全局的重大戰略任務(wù)；2021年省第十四次黨代會(huì )提出“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進(jìn)美麗江蘇建設”；今年，江蘇出臺全國首個(gè)省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎設施專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化根基。

在今年8月舉行的“中國這十年·江蘇”主題新聞發(fā)布會(huì )上，省委書(shū)記吳政隆回顧十年中重要的歷史時(shí)刻，其中，2020年11月，習近平總書(shū)記視察南通五山濱江片區，稱(chēng)贊曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境發(fā)生了滄桑巨變，強調一定要走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，建設人與自然和諧共生的現代化。

吳政隆表示，回顧這一重要歷史時(shí)刻，重溫的是江蘇始終牢記習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示和關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略要求，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動(dòng)的奮斗歷程。

十年來(lái)，江蘇生態(tài)環(huán)境實(shí)現了從嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變，綠色已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，良好的生態(tài)環(huán)境已成為江蘇百姓有幸福感的公共產(chǎn)品，群眾對環(huán)境的滿(mǎn)意度提升至93.6%。全省擁有國家森林城市8個(gè)、國家生態(tài)園林城市9個(gè)，獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市5個(gè)，建成省級特色田園鄉村446個(gè)?！拔覀儗⑸钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記在南京座談會(huì )上提出的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展‘五新’‘三主’的定位要求，努力把江蘇建成美麗中國示范省?！眳钦≌f(shuō)。

建設美麗江蘇是推進(jìn)現代化建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的必然要求。省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王天琦表示，將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，既強化末端治理打好“翻身仗”，又突出源頭治理打好“主動(dòng)仗”，堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全底線(xiàn)。

鐵腕治污

讓天更藍水更清

“難得一見(jiàn)！黃嘴白鷺是國家一級保護野生動(dòng)物?！辈痪们?，在無(wú)錫市新吳區大溪港濕地公園，觀(guān)鳥(niǎo)達人蘇濤拍攝到了黃嘴白鷺，這是無(wú)錫首次拍攝到該種鷺鳥(niǎo)。今年上半年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)15年來(lái)首次達到Ⅲ類(lèi)標準，各項水質(zhì)指標均創(chuàng )2007年以來(lái)好水平。

2007年，“太湖藍藻水危機”暴發(fā)。15年來(lái)，江蘇省級財政累計投入治太專(zhuān)項資金320億元，帶動(dòng)各級財政和社會(huì )投資超過(guò)2000億元，共實(shí)施7000多個(gè)重點(diǎn)工程，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善?！吧岬谩鹕姐y山’，方能換回‘綠水青山’?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳太湖處處長(cháng)劉朝陽(yáng)說(shuō)。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部等多部門(mén)印發(fā)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》充分肯定了治太成績(jì)，認為2008年以來(lái)，在流域經(jīng)濟總量增長(cháng)2倍多、人口增加近2000萬(wàn)的背景下，太湖流域水環(huán)境綜合治理取得顯著(zhù)成效，入湖污染物總量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量穩中有升，連續14年實(shí)現“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的“兩個(gè)確?！蹦繕?。

鐵腕治污，讓天更藍水更清。今年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報鎮江市長(cháng)江干流岸線(xiàn)清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問(wèn)題較為突出。9月，記者來(lái)到鎮江興隆社區西十組外江灘，4000多平方米的地方芳草萋萋、綠樹(shù)成蔭，有關(guān)“江蘇遠澤電氣有限公司片區整改情況”的告示牌醒目地立在那里。

鎮江歐科生物技術(shù)有限公司違規占用江灘，企業(yè)危廢貯存、管理不規范，現在生產(chǎn)車(chē)間固廢已經(jīng)處置到位，所有建筑全部拆除，完成復綠；揚中現代漁業(yè)園區堤外有超科研用途的經(jīng)營(yíng)性行為，現經(jīng)營(yíng)性設施已拆除，改造成農業(yè)科技服務(wù)超市和農業(yè)技術(shù)人員培訓基地……對督察發(fā)現的問(wèn)題，江蘇不折不扣整改，堅決打好污染防治攻堅戰，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對江蘇工作給予高度評價(jià)，指出江蘇“工作力度大，取得明顯成效”，“現代環(huán)境治理體系建設走在全國前列”。

為了幫助企業(yè)更好地管理污染物排放，蘇州在鐵腕治污之外，更多了一份溫情與關(guān)懷。去年3月，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局出臺全省首創(chuàng )的“綠色助企十四條”，涵蓋小微企業(yè)危廢處置、幫扶企業(yè)治污降本增效等，量身定制服務(wù)內容，項目化開(kāi)展幫扶，著(zhù)力提升企業(yè)環(huán)境污染防治能力。

十年來(lái)，蘇州完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344家，關(guān)閉退出化工企業(yè)699家，全市化工園區壓減至6個(gè)，藍天白云和青山綠水成為城市生態(tài)底色。

蘇州大學(xué)特聘教授、省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員方世南認為，打好污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼國家發(fā)展全局、順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署，是黨的十九大提出的“三大攻堅戰”之一。江蘇牢記總書(shū)記“良好生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉”“青山就是美麗，藍天也是幸?！钡恼佌伣虒?，集中優(yōu)勢兵力，以空前決心和力度向污染宣戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

轉型升級

發(fā)展與美麗同行

萬(wàn)里長(cháng)江流經(jīng)江蘇“第一站”，北岸即是南京市浦口區。由于岸線(xiàn)資源和自然條件優(yōu)越，浦口區橋林江岸一度聚集近50家大小船廠(chǎng)，形成遠近聞名的“十里造船帶”。2008年以來(lái)，隨著(zhù)造船業(yè)的低迷，一批混凝土攪拌站、砂場(chǎng)乘虛而入，對當地生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。濱江不見(jiàn)江，一度成為長(cháng)江南京浦口段的“生態(tài)之憾”。

隨著(zhù)南京全面啟動(dòng)長(cháng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，當地生態(tài)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化?！奥菽浮痹煨偷幕▔?、“螺絲釘”造型的座凳、鋼板鏤空雕刻的江豚……經(jīng)過(guò)整治，曾經(jīng)的“十里造船帶”退出歷史舞臺，取而代之的是駟馬河公園、東龍山郊野公園、舟營(yíng)公園、武家嘴遺址公園，浦口區橋林段13.7公里長(cháng)江岸線(xiàn)煥然一新?！按航铩辈贿h處，臺積電、清華紫光等高科技企業(yè)陸續落戶(hù)，浦口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成為南京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

窺一斑而知全豹。江蘇堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施重化產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，開(kāi)展化工企業(yè)關(guān)停、轉移、升級、重組“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)……黨的十八大以來(lái)，江蘇堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)精神，堅定落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略要求，鐵腕治污、源頭治水、系統治理，在刷新長(cháng)江江蘇段“顏值”的同時(shí)，更推動(dòng)“氣質(zhì)”不斷提升。2021年，沿江八市戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全省的86%和87.4%。全省30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷做強，涌現出6個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育出一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，蹚出一條發(fā)展與美麗同行之路。

——轉方式上，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以加強生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，出臺“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案，為項目準入畫(huà)框子、定規則。

——調結構上，著(zhù)力破解“重化圍江”難題，依法依規關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)57275家，關(guān)閉退出4739家安全環(huán)保不達標、低端低效的化工生產(chǎn)企業(yè)，化工園區定位由54個(gè)減少到29個(gè)。

——增動(dòng)能上，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自愿碳排放權交易，落實(shí)碳普惠政策，讓主動(dòng)減碳的市民和小微企業(yè)得實(shí)惠。制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規劃，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、設施提標改造，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

江蘇地處江海河湖匯聚的平原水鄉，“一山二水七分田”，建設美麗江蘇有較好的自然本底，但也存在資源稟賦不足、資源環(huán)境承載受限等問(wèn)題。省自然資源廳副廳長(cháng)孫衛東表示，近年來(lái)，全省自然資源系統落實(shí)嚴格的耕地保護制度，持續優(yōu)化美麗江蘇國土空間格局，大力推進(jìn)資源節約集約利用，系統實(shí)施國土空間生態(tài)保護修復，嚴格劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，建立覆蓋全區域全類(lèi)型的國土空間用途管制制度。推進(jìn)工業(yè)用地供應方式改革，鼓勵采取彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式，通過(guò)提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等舉措，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

完善機制

治理能力再上新臺階

黨的十八大以來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要指示，堅持用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，為全省生態(tài)文明建設提供全方位、多層次、強有力的支撐和保障。

作為與生態(tài)環(huán)境部共建的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)省、全國生態(tài)環(huán)保制度綜合改革試點(diǎn)省，江蘇生態(tài)環(huán)境治理能力不斷邁上新臺階：在全國率先出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監測條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，率先完成生態(tài)環(huán)境監測監察執法垂直管理制度改革，率先建立省級環(huán)境監察專(zhuān)員制度；推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，開(kāi)展排污權有償使用，有效配置環(huán)境資源，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推行水斷面雙向補償，激發(fā)各地治污動(dòng)力，深化生態(tài)補償制度改革，落實(shí)生態(tài)保護權責；健全重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險隱患排查機制，完善長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，加快構建完善生態(tài)環(huán)境治理體系，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能；著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境基礎設施提檔升級，全面提升全省城鎮污水處理、危險廢物處置能力；強化環(huán)境執法監管，在全國率先以生態(tài)功能區為單位設立9家環(huán)境資源法庭，查處了一批大案要案，審理了全國首例省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案……

常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)陸波認為，十年來(lái)，江蘇現代環(huán)境治理體系建設走在全國前列的創(chuàng )新實(shí)踐充分證明，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化是加強生態(tài)文明建設的重要保障。只有堅持用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，才能為全省生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提供全方位、多層次、強有力的支撐和保障。

為實(shí)現長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇推動(dòng)構建江浙滬生態(tài)治理合作機制，建立跨區域、跨部門(mén)水環(huán)境信息共享機制，共同推進(jìn)太湖流域綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)清淤撈藻、濕地建設等工程，形成利益共享、責任共擔的生態(tài)治理新格局。著(zhù)力推進(jìn)“藍天下的長(cháng)三角”攜手共建，與滬浙皖聯(lián)合成立了長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，聯(lián)合簽署長(cháng)三角區域碳普惠機制聯(lián)動(dòng)建設工作備忘錄，開(kāi)展了太湖等河湖綜合治理。

2018年，蘇州市吳江區盛澤鎮與嘉興市秀洲區王江涇鎮兩地河長(cháng)在聯(lián)合巡河時(shí)，發(fā)現清溪河淤泥厚度高，無(wú)法滿(mǎn)足行洪需求。于是，兩地簽訂聯(lián)合治理清溪河的合作協(xié)議，共同出資1億元，攜手實(shí)施清淤疏浚，并于同年11月全面完成聯(lián)合清淤。吳江與青浦、嘉善、秀洲、吳中、昆山建立“聯(lián)合河長(cháng)制”，315名“聯(lián)合河長(cháng)”實(shí)現區域內所有交界河湖全覆蓋，有效打破治水區域行政壁壘，跨界河湖水環(huán)境得到明顯改善。2020年，吳江區“跨界聯(lián)合河長(cháng)制”入選中國改革2020年度50典型案例，為推廣跨界河湖協(xié)同治理、推動(dòng)一體化發(fā)展提供了有益示范。

黨的十八大以來(lái)，江蘇強化頂層設計，抓好基層落實(shí)，生態(tài)文明制度體系不斷完善。出臺“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案，建立了覆蓋全省的“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單”管控體系，讓紅線(xiàn)“守得住”、發(fā)展“保得好”、效益“調得高”，確?！耙粡埶{圖管到底”。強化黨政領(lǐng)導主體責任，建立了領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議、省領(lǐng)導重點(diǎn)聯(lián)系問(wèn)題整改、省市層面工作專(zhuān)班等制度，深入實(shí)施河湖斷面責任制，全面形成了省級統籌、市縣落實(shí)工作格局。

（新發(fā)展理念在江蘇·綠色發(fā)展調研組組長(cháng)：蘇州大學(xué)特聘教授、省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員方世南；成員：省生態(tài)環(huán)境廳孫健，省發(fā)改委徐宏飛，蘇州大學(xué)范俊玉、陸波、張玥，新華日報社吳瓊）