湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)工作方案》的通知

HNPR-2022-13015

湘環(huán)發(fā)〔2022〕62號

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省小微企業(yè)危險廢物收集
試點(diǎn)工作方案》的通知

各市州生態(tài)環(huán)境局：

根據《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化我省危險廢物收集轉運體系，有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，我廳制定了《湖南省小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 

2022年9月6日

湖南省小微企業(yè)危險廢物收集
試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化危險廢物收集轉運體系，實(shí)現危險廢物收運及時(shí)、安全處置，有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）等精神，結合我省實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)，全面規范危險廢物收集行為，系統解決小微企業(yè)危險廢物收集、轉移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題，加快補齊危險廢物收集轉運管理短板，到2023年底，全省危險廢物收集轉運處理體系基本建立，有效打通小微企業(yè)危險廢物收運“后一公里”。

二、基本原則

按照“先行先試、便利收運、就近處理、防范風(fēng)險”要求，依托具有危險廢物收集經(jīng)驗、具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、社會(huì )責任感強的綜合利用處置單位、大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵小微企業(yè)集中的工業(yè)園區開(kāi)展試點(diǎn)。收集試點(diǎn)要加強監管、全面覆蓋、應收盡收。各市州扎實(shí)推進(jìn)，成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)、建設一個(gè)，有序有效推動(dòng)小微企業(yè)危險廢物收集。

三、試點(diǎn)范圍

（一）收集點(diǎn)和收集范圍

1.擇優(yōu)選取全省綜合性危險廢物處置中心、危險廢物綜合利用單位，充分發(fā)揮管理、技術(shù)和團隊優(yōu)勢，高標準建設危險廢物集中收集試點(diǎn)。市州轄區內無(wú)綜合性利用處置單位的，可引入省內其他綜合性利用處置單位建設收集點(diǎn)。收集范圍為所在市州轄區，兼顧其他市州與之行政區域接壤的縣級轄區內小微企業(yè)，收集點(diǎn)跨市州收集應在湖南省固廢管理平臺向相鄰市州登記。

2.鼓勵大型產(chǎn)廢企業(yè)或工業(yè)園區自行高標準建設危險廢物園區收集點(diǎn)作為園區的環(huán)境基礎配套設施。收集范圍為所在工業(yè)園區，兼顧工業(yè)園區周邊的小微企業(yè)。

3.針對現有危險廢物收集單位、廢鉛蓄電池集中收集轉運試點(diǎn)、危險廢物處置中心前移收集點(diǎn)，試點(diǎn)期間未納入危險廢物集中收集點(diǎn)的在原許可范圍內繼續經(jīng)營(yíng)，有效期滿(mǎn)后按要求全面提質(zhì)改造，充分整合納入危險廢物收集試點(diǎn)管理。

（二）收集對象

1.集中收集點(diǎn)收集范圍為危險廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險廢物，機關(guān)事業(yè)單位、科研機構和學(xué)校等單位產(chǎn)生的危險廢物，以及社會(huì )源危險廢物；

2.園區收集點(diǎn)收集范圍為危險廢物年產(chǎn)生量（或外委利用處置量）10噸及以下的工業(yè)源危險廢物。

3.收集點(diǎn)嚴禁收集：

①醫療廢物；

②具有爆炸性、劇毒性的危險廢物；

③無(wú)明確利用處置途徑以及成分不明的危險廢物；

④法律法規規定需要單獨收集的危險廢物；

4.鼓勵收集點(diǎn)對家庭源危險廢物全面開(kāi)展服務(wù)，收集點(diǎn)嚴禁收集的危險廢物由產(chǎn)廢單位交有資質(zhì)單位處理。

四、試點(diǎn)內容

（一）收集點(diǎn)設置

各市州應統籌考慮行政區域轄區面積、園區分布、運輸半徑、小微企業(yè)和社會(huì )源危險廢物產(chǎn)生類(lèi)別和數量、危險廢物利用處置設施、危險廢物收集轉運能力等因素，深入分析現有小微企業(yè)收集能力缺口，制定完善的小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)建設方案（見(jiàn)附件1）。原則上各市州收集點(diǎn)數量不超過(guò)本市州縣級行政區域個(gè)數，避免能力過(guò)剩。

（二）收集點(diǎn)準入要求

1.獨立法人單位，建設項目選址應位于工業(yè)園區內，具有環(huán)評、排污許可、應急預案備案等完善的環(huán)保手續以及消防、安評等相關(guān)手續；

2.至少有1名以上環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景中級及以上技術(shù)職稱(chēng)，并有3年以上固體廢物經(jīng)歷的全職技術(shù)人員；

3.收集貯存設施應符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，貯存面積應根據收集貯存量及中轉周期合理設計，且集中收集點(diǎn)不小于1000平方米，園區收集點(diǎn)不小于700平方米，長(cháng)貯存期限不得超過(guò)90個(gè)工作日，大貯存量不大于有效庫容的80%；

4.收集貯存設施應配備倉儲式貨架，采用智能負壓倉儲系統，并配置相應的毒氣及易燃氣體監控、防火防爆報警裝置；

5.與利用處置單位簽訂協(xié)議書(shū)并投保環(huán)境污染責任險，及時(shí)將收集的危險廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴禁將危險廢物轉移至無(wú)資質(zhì)單位；

6.有符合國家和地方環(huán)境保護標準要求的包裝工具、貯存場(chǎng)所和配套的污染防治設施，具有防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應急預案。嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）要求，合理設計分區，設置獨立的事故收集系統，貯存產(chǎn)生VOCs揮發(fā)性氣體或有毒氣體的，貯存庫要有氣體收集處理設施處理達標;

7.具有與所收集的危險廢物相適應的分析檢測能力，不具備相關(guān)分析檢測能力的，應簽訂協(xié)議書(shū)委托具備相關(guān)資質(zhì)能力單位開(kāi)展分析檢測工作。

（三）收集點(diǎn)管理要求

1.嚴格臺賬管理。根據收集范圍內產(chǎn)廢單位的特點(diǎn)，制定月度、季度和年度收集、貯存和轉運計劃，嚴格落實(shí)危險廢物出入庫臺賬記錄、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)情況報送等管理制度，危險廢物收運情況記錄應保存10年以上，實(shí)現“專(zhuān)人、專(zhuān)庫、專(zhuān)賬”管理。

2.強化信息化監管。不同類(lèi)別的危險廢物應根據其反應特性分區貯存，貯存區應配備視頻監控系統，并保存至少3年的視頻記錄，從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置環(huán)節實(shí)行電子標簽、車(chē)輛GPS定位系統等危險廢物全過(guò)程信息監管，做到危險廢物來(lái)源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。

3.規范轉移運輸。應采用符合有關(guān)要求的運輸工具運輸，裝運包裝工具必須具備符合危險廢物包裝要求，性質(zhì)不相容的危險廢物嚴禁同車(chē)混裝。危險廢物按既定路線(xiàn)運輸，不得私自變更運輸路線(xiàn)。

4.定期排查隱患。每年至少開(kāi)展1次突發(fā)環(huán)境事件應急演練。按有關(guān)規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并完成備案。定期檢查收集貯存設施運行情況、危險廢物“三防”措施的落實(shí)情況，加強對貯存區安裝的防火、有毒有害氣體自動(dòng)探測報警器等設施、工具檢查和維護，確保各類(lèi)設施設備穩定運行。

5.優(yōu)化日常服務(wù)。發(fā)改部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合設定收費標準，收集點(diǎn)不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵收集點(diǎn)對小微企業(yè)開(kāi)展危險廢物方面的管理延伸服務(wù)。

五、實(shí)施程序

（一）收集點(diǎn)申報及審核

1.收集點(diǎn)按要求編制可行性研究報告等資料提交市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)遴選，市州生態(tài)環(huán)境綜合考慮轄區情況和試點(diǎn)單位申請情況，制定小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)建設方案，上報省生態(tài)環(huán)境廳。

2.市州生態(tài)環(huán)境局根據省廳意見(jiàn)，指導試點(diǎn)申請單位按要求開(kāi)展選址論證，依法履行環(huán)評、安評和消防等相關(guān)手續并完成設施建設。

3.對符合要求的試點(diǎn)單位市州生態(tài)環(huán)境局根據申報材料（見(jiàn)附件2），組織開(kāi)展審查，按許可程序頒發(fā)危險廢物收集許可證并進(jìn)行網(wǎng)上公示，許可有效期暫定1年。

（二）退出機制

1.收集點(diǎn)單位主體、項目實(shí)施地點(diǎn)、規模在試點(diǎn)期間原則上不得調整，收集點(diǎn)因自身原因需終止小微企業(yè)和社會(huì )源單位危險廢物集中收集工作時(shí)，應至少提前三個(gè)月書(shū)面告知當地市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

2.收集點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，對未及時(shí)收集轉運危險廢物、存在突出環(huán)境問(wèn)題、年度規范化評估考核結果不合格，以及履行主體責任不到位和運營(yíng)不規范引發(fā)環(huán)境污染事故或者安全事故的，終止其試點(diǎn)工作，依法予以處理，并納入企業(yè)環(huán)保信用體系，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

3.退出前收集點(diǎn)應對未處理的危險廢物作出妥善處理，在原址設備設施拆除后開(kāi)展土壤和地下水調查評估工作。若因收集點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成土壤或地下水污染，由收集點(diǎn)依法承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。

4.收集點(diǎn)開(kāi)展期間或結束收集工作，不能按照規定妥善處理所收集的危險廢物的，由與其簽訂終協(xié)議的危險廢物利用處置單位代為處理，相關(guān)費用由收集點(diǎn)負責。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，認真執行收集點(diǎn)建設運營(yíng)的有關(guān)要求，加強審核把關(guān)，做好指導幫扶，督促按照規范推進(jìn)收集轉運工作，防范環(huán)境風(fēng)險。2024年3月底前，市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)向省廳報送試點(diǎn)工作情況。

（二）明確主體責任。各收集點(diǎn)應嚴格遵守相關(guān)法律法和規章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任，每季向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)情況報告，加強主動(dòng)服務(wù)意識，強化危險廢物規范化環(huán)境管理，提升運營(yíng)管理水平。

（三）強化督導幫扶。省廳將試點(diǎn)工作納入污染防治攻堅戰和市州生態(tài)環(huán)境局班子考核內容，加強調度督導，組織專(zhuān)業(yè)力量，強化對市州的技術(shù)和政策幫扶。各市州生態(tài)環(huán)境局要加強對試點(diǎn)單位的環(huán)境監管，強化事中事后監管，對違反有關(guān)規定的依法嚴肅處理，確保危險廢物收運工作規范安全。

（四）深入宣傳報道。充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點(diǎn)的相關(guān)政策，力爭收集地域范圍內小微企業(yè)全覆蓋，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布收集試點(diǎn)信息，并通報同級部門(mén)。鼓勵公眾對非法收集、處置危險廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監督和舉報。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。法律、法規、規章及上級行政規范性文件另有規定的，從其規定。

附件：1.《XX市小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)建設方案》

      2.《收集點(diǎn)申請材料清單（參考）》

附件1

XX市小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)建設方案

一、基本情況

（轄區面積、行政區域劃分、園區分布、運輸半徑等...）

二、危險廢物處理情況

（近五年來(lái)，危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、危險廢物利用處置設施分布情況、危險廢物收集轉運能力等...）

三、存在的問(wèn)題

（危險廢物管理特別是小微企業(yè)和社會(huì )源危險廢物管理存在問(wèn)題，深入分析現有小微企業(yè)收集能力缺口...）

四、試點(diǎn)單位建設情況

（試點(diǎn)個(gè)數、規模和分布情況（含“一托幾”模式）；整合原有收集點(diǎn)情況；單個(gè)試點(diǎn)單位名稱(chēng)、地點(diǎn)、規模、收集類(lèi)別和區域等內容...）

五、下一步工作打算

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