《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》解讀

9月27日上午9:30，湖南省人大常委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )，就省十三屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議表決通過(guò)的有關(guān)法規的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》出臺時(shí)間不長(cháng)，為什么要進(jìn)行修改？

答：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》是2018年1月17日省十二屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)的，至今也有4年多的時(shí)間了。這次對固廢法實(shí)施辦法進(jìn)行修改，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：

一是上位法作了修改。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議對固廢法作了全面修訂，強化了政府及有關(guān)部門(mén)的監管職責，完善了工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾污染環(huán)境防治制度，加強了對危險廢物污染環(huán)境的防治，嚴格了法律責任，提出了許多新原則、新規定、新要求。作為實(shí)施性法規，很有必要對上位法的新原則、新規定、新要求，結合湖南實(shí)際進(jìn)一步細化落實(shí)。

二是執法檢查有要求。去年4月，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍帶隊來(lái)我省開(kāi)展《固廢法》執法檢查，指出“湖南省固廢法實(shí)施辦法是在國家《固廢法》修訂前出臺，要對照新《固廢法》進(jìn)一步修改完善?！睂π薷膶?shí)施辦法提出了明確要求。去年6月省人大常委會(huì )開(kāi)展固體廢物污染防治“一法一辦法”執法檢查，也發(fā)現我省固體廢物污染環(huán)境防治工作存在短板，比如信息監管平臺不完善，建筑垃圾減量化政策落實(shí)比較難，政策支持保障不到位，塑料污染防治、新業(yè)態(tài)污染防治沒(méi)有做到全覆蓋等等。這些問(wèn)題都需要從立法上加以解決。

三是固體廢物污染環(huán)境防治工作有需要。固體廢物污染環(huán)境防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內容。我省是“有色金屬之鄉”，固體廢物存量高、增量大、種類(lèi)多，環(huán)境風(fēng)險比較高，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性和復雜性。修改《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強化責任，加強監管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，很有必要。

問(wèn)：這次對固廢法實(shí)施辦法主要做了哪些修改？重點(diǎn)解決了什么問(wèn)題？

答：本次對我省實(shí)施固廢法辦法進(jìn)行修正，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)銜接好國家修改后新《固廢法》和省人大常委會(huì )執法檢查中發(fā)現的一些與上位法不一致、與其他法規不協(xié)調、與實(shí)際不適應的規定，予以規范和調整。主要修改了五個(gè)方面內容：

一是加強了固體廢物監管手段，明確了信息化建設和監管。第五條規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強固體廢物監督管理平臺信息化建設，與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、稅務(wù)等關(guān)聯(lián)部門(mén)的綜合管理信息平臺對接，統一接入省政府電子政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現信息共享和實(shí)時(shí)查詢(xún)，推進(jìn)固體廢物全過(guò)程監督管理和信息化追溯。

二是強化了建筑垃圾的源頭減量和資源化利用責任。第十八條對職能部門(mén)編制建筑垃圾消納處置和資源化利用設施布局國土空間專(zhuān)項規劃及批準實(shí)施，對工程設計單位、施工單位作了具體規定，并規定鼓勵推廣裝配式建筑、規劃建設精裝房，市政工程優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等。

三是新增了禁限塑料制品的規定。第十九條和第二十條規定了依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合國家和本省要求塑料制品；支持可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品替代產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣使用和塑料制品廢棄物的回收利用，并給予適當政策扶持，倡導消費者使用綠色包裝和減量包裝等內容。

四是新增了廢舊動(dòng)力電池回收利用規定。第二十一條規定了動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應當采取易梯次利用的產(chǎn)品結構設計，利于高效梯次利用；建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò )，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方式參與廢舊動(dòng)力電池回收及梯次利用。

五是完善了固體廢物跨省轉移的管理。將原固廢法實(shí)施辦法第二十一條關(guān)于危險廢物禁止跨省轉移的內容擴展為禁止將省外固體廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置，對省外固體廢物轉入本省行政區域利用的加強監督管理。

新修正的固廢法實(shí)施辦法重點(diǎn)解決四方面問(wèn)題：

一是解決固體廢物信息化監管程度不高，關(guān)聯(lián)單位步調難以一致的問(wèn)題，實(shí)現固體廢物全生命周期管控；

二是解決固體廢物跨省轉入環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，降低固體廢物跨省轉移風(fēng)險；

三是解決建筑垃圾源頭減量和資源化利用問(wèn)題；

四是解決新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。

新修正的固廢法實(shí)施辦法，有的還需要在配套規定中進(jìn)一步細化。

下一步，將建議省政府及其有關(guān)部門(mén)認真研究落實(shí)，抓緊制定出臺，為我省提高固體廢物污染環(huán)境防治能力提供更加強有力的法治保障。

問(wèn)：固廢法實(shí)施辦法修正對原法規第二十一條關(guān)于危險廢物跨省轉移的兩款內容都作了修改，修改的理由是什么？

答：固體廢物污染防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳。我省是“有色金屬之鄉”，固體廢物產(chǎn)生量大、存量高、種類(lèi)多，每年都有近百萬(wàn)噸的固體廢物難以得到安全處置，以2020年為例，全省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為4360萬(wàn)噸，但處置量?jì)H538萬(wàn)噸，貯存量674萬(wàn)噸，固體廢物處置和貯存能力比較弱，固體廢物污染防治十分艱巨復雜。

對此，一方面，積極響應國家“無(wú)廢城市”號召，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)”要求。另一方面，落實(shí)新《固廢法》精神，加強對固體廢物污染環(huán)境防治，降低固體廢物跨省轉移風(fēng)險，防止“垃圾圍省”，引導推動(dòng)固體廢物處置利用行業(yè)依法依規良性發(fā)展。所以，這次修正將原實(shí)施辦法第二十一條第一款“嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置?！毙薷臑榈诙鍡l第一款“禁止將省外固體廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置?！弊⒅亓藢腆w廢物跨省轉移的管控。

另外，針對我省危險廢物利用實(shí)際，回應社會(huì )特別是相關(guān)企業(yè)的關(guān)切，這次修正還將原實(shí)施辦法第二十一條第二款中的“嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區域內進(jìn)行資源化利用”，修改為“從省外轉移危險廢物至本省行政區域內進(jìn)行資源化利用的，應當加強審批和監督管理”，這一修改體現了對危險廢物資源化利用分類(lèi)管理原則，重在引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，有助于危險廢物利用行業(yè)綠色持續發(fā)展，做到通過(guò)高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

???附件：湖南省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法