湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省危險廢物事中事后監管工作實(shí)施方案（試行）》的通知

湖南省危險廢物事中事后監管工作實(shí)施方案

（試行）

為進(jìn)一步提升危險廢物監管能力，健全危險廢物環(huán)境監管體系，推動(dòng)構建危險廢物監管網(wǎng)絡(luò )，防范化解危險廢物環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)?》（國發(fā)〔2019〕18號）、《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號）、《關(guān)于印發(fā)〈全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(環(huán)辦固體函〔2020〕270號)等有關(guān)文件精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，推動(dòng)事前審批向事中事后監管轉移，落實(shí)監管責任，健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系，形成行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。

（二）基本原則

依法監管。嚴格按照法律法規規定履行危險廢物監管責任，規范監管行為，推進(jìn)事中事后監管法治化、制度化、規范化。

公平公正。依法保護監管對象合法權益，確保權利公平、規則統一、執法公正。

公開(kāi)透明。全面推進(jìn)危險廢物行政監管規則、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi)。

分級分類(lèi)。根據行業(yè)、產(chǎn)廢情況和風(fēng)險程度等，確定危險廢物監管頻次、內容和方式，提升事中事后監管精準化水平。

科學(xué)高效。充分發(fā)揮信息化手段在危險廢物事中事后監管中的作用，推動(dòng)監管創(chuàng )新，促進(jìn)監管效能提升。

二、監管對象與范圍

（一）監管對象

在湖南省行政區域內，從事產(chǎn)生、收集、轉移、貯存、利用、處置危險廢物等活動(dòng)的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）監管范圍

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在權限范圍內，對已投入運行或擬終止經(jīng)營(yíng)的涉危險廢物單位以及開(kāi)展危險廢物轉移活動(dòng)的單位落實(shí)相關(guān)審批文件要求、執行相關(guān)許可規定、開(kāi)展危險廢物規范化管理、遵守生態(tài)環(huán)境法律法規等有關(guān)情況的監督管理。

三、監管方式與內容

（一）監管與日常工作結合

對涉危險廢物單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管、環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)或督導幫扶、危險廢物規范化環(huán)境管理評估、危險廢物申報登記審核、建設項目環(huán)評要求落實(shí)情況核查等相關(guān)檢查執法工作，均屬于危險廢物事中事后監管，應將有關(guān)內容納入。

（二）嚴格分級分類(lèi)監管

危險廢物日常監管按照涉危險廢物單位分級分類(lèi)方法（附件）將其監管等級劃分為一級重點(diǎn)監管單位、一級一般監管單位、二級監管單位、三級監管單位；單位類(lèi)型區分為危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物利用單位、危險廢物（含醫療廢物）處置單位、危險廢物收集單位、危險廢物豁免處理單位、危險廢物點(diǎn)對點(diǎn)利用單位、危險廢物自行利用處置單位。嚴格按照被監管單位所屬級別以及類(lèi)別，落實(shí)日常監管要求，實(shí)現規范化精細化全過(guò)程監管。一級重點(diǎn)監管單位和一級一般監管單位列入重點(diǎn)監管單位清單，同時(shí)根據被監管單位的環(huán)境守法情況、生產(chǎn)工藝等確定強化監管單位、特殊監管單位以及監管“白名單”。

（三）落實(shí)危險廢物申報登記制度

危險廢物產(chǎn)生單位應根據危險廢物管理臺賬記錄歸納總結申報期內危險廢物有關(guān)情況，并通過(guò)湖南省固體廢物管理信息平臺向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向貯存、利用、處置等有關(guān)資料，其中一級重點(diǎn)監管單位、一級一般監管單位應當于每月15日前和每年3月31日前分別完成上一月度和上一年度的申報；二級監管單位應當于每季度首月15日前和每年3月31日前分別完成上一季度和上一年度的申報；三級監管單位應當于每年3月31日前完成上一年度的申報。

（四）強化危險廢物管理計劃備案審核

危險廢物產(chǎn)生單位應于每年3月31日前通過(guò)湖南省固體廢物管理信息平臺在線(xiàn)填報當年度的危險廢物管理計劃，同一法人單位或者其他組織所屬但位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，應當以每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為單位，分別制定危險廢物管理計劃，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格審核，危險廢物產(chǎn)生情況較上年度發(fā)生變化的或行業(yè)內對比存在差異的，應調取環(huán)評資料進(jìn)行核對，有必要的應進(jìn)行現場(chǎng)核查。對年度內多次變更管理計劃的產(chǎn)生單位，除嚴格審核外，還應將相關(guān)情況納入規范化環(huán)境管理評估內容。

（五）持續推進(jìn)涉危險廢物單位規范化環(huán)境管理

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按要求開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理評估工作，涉危險廢物單位應落實(shí)危險廢物規范化環(huán)境管理主體責任，定期對本單位危險廢物規范化環(huán)境管理情況進(jìn)行自查。其中一級重點(diǎn)監管單位每季度自查不少于2次，一級一般監管單位每季度自查不少于1次，二級監管單位每半年自查不少于1次，三級監管單位每年自查不少于1次。各單位應將自查情況于2個(gè)工作日內錄入湖南省固體廢物管理信息平臺，同時(shí)自查工作開(kāi)展情況還應納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的危險廢物規范化環(huán)境管理評估內容。

（六）開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位綜合評估

危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應于每年1月31日前在湖南省固體廢物管理信息平臺中完成上年度經(jīng)營(yíng)情況報告。危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)，在危險廢物經(jīng)營(yíng)許可正式證期滿(mǎn)前6個(gè)月內，對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)情況評估。針對經(jīng)營(yíng)單位持證期間，危險廢物貯存、轉移、利用、處置情況；二次固廢產(chǎn)生情況；污染防治設施運行情況；危險廢物相關(guān)管理制度執行情況；處置利用設施負荷率；轉移計劃執行率；轉入危險廢物處理率等進(jìn)行系統評估。通過(guò)評估的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，許可證換證不進(jìn)行現場(chǎng)核查，評估的處置利用設施負荷率、轉移計劃執行率、轉入危險廢物處理率作為換證核準依據。

（七）全面開(kāi)展信息化監管

涉危險廢物單位應建立危險廢物電子管理臺賬，主動(dòng)接受各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督，一級監管單位應每日在湖南省固體廢物管理信息平臺中錄入危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、經(jīng)營(yíng)等有關(guān)臺賬信息，二級、三級監管單位應根據危險廢物產(chǎn)生規律，及時(shí)在湖南省固體廢物管理信息平臺中錄入危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、經(jīng)營(yíng)等有關(guān)臺賬信息。涉危險廢物單位分級分步使用電子標簽，一級監管單位力爭2022年底前全面使用電子標簽，力爭2024年底前實(shí)現電子標簽使用全覆蓋。一級監管單位需安裝智能磅秤和視頻監控，實(shí)現危險廢物全過(guò)程信息化追溯。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對涉危險廢物單位進(jìn)行的監管行為，全部納入湖南省固體廢物管理信息平臺。檢查執法人員應現場(chǎng)錄入檢查信息，并由被檢單位在平臺中進(jìn)行確認。因條件限制無(wú)法現場(chǎng)錄入的，應填寫(xiě)紙質(zhì)版檢查表，并在檢查發(fā)生5個(gè)工作日內，將檢查表掃描件上傳，完成檢查信息錄入。

在危險廢物監管中進(jìn)行第三方檢測、審計的，應在檢測、審計完成5個(gè)工作日內，將檢測、審計結果錄入平臺。

（八）試點(diǎn)開(kāi)展遠程監管

一級監管單位力爭2022年底前全面開(kāi)展遠程監管，二級、三級監管單位試點(diǎn)開(kāi)展遠程監管。開(kāi)展遠程監管的單位應在廠(chǎng)區內涉危險廢物關(guān)鍵點(diǎn)位（包括但不限于廠(chǎng)區出入口、貯存庫出入口、處置利用設施、產(chǎn)廢點(diǎn)、磅秤等）安裝視頻監控設施，視頻監控應當覆蓋涉危險廢物全過(guò)程，并與湖南省固體廢物管理信息平臺聯(lián)網(wǎng)。視頻文件由被監管單位保存，應保持視頻記錄連貫完整，不得拼接、剪輯、編輯，保存時(shí)限不少于3年。同時(shí)充分運用自動(dòng)監測系統、電力數據監控平臺等監察執法平臺，對接交通部門(mén)危險品運輸監控數據，配合無(wú)人機、遙感等遠程手段，實(shí)現遠程實(shí)時(shí)監控。

（九）推行強化監管和特殊監管

對于發(fā)生了突發(fā)環(huán)境應急事件、嚴重環(huán)境違法行為；上年度被評為環(huán)保不良企業(yè)、環(huán)保黑名單企業(yè)或其他需要進(jìn)行強化監管情形的單位，在一定時(shí)期內納入強化監管范圍。強化監管期間由市級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據情況確定監管頻次、方式以及納入強化監管時(shí)限。

低溫裂解處理危險廢物單位、水泥窯協(xié)同利用處置危險廢物單位以及采用目前無(wú)相關(guān)污染防治標準規范的新工藝的危險廢物處置利用單位、危險廢物豁免處理單位、危險廢物點(diǎn)對點(diǎn)利用單位，除執行分級監管外還應納入特殊監管范圍。市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)對特殊監管單位制定專(zhuān)項監管方案并報省生態(tài)環(huán)境廳備案，執行特殊監管時(shí)限為2年，2年后根據監管情況確定是否解除特殊監管。

（十）建立監管“白名單”

連續3年規范化環(huán)境管理評估分高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為的一級、二級監管單位，連續2年規范化環(huán)境管理評估分高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為的三級監管單位，納入監管“白名單”管理。納入監管“白名單”的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)時(shí)免除現場(chǎng)核查環(huán)節，危險廢物跨省轉移審批免除市州意見(jiàn)征詢(xún)環(huán)節?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)出現規范化環(huán)境管理評估分低于90分、被評為環(huán)保風(fēng)險及以下等次企業(yè)、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境違法行為一項的，立即移出“白名單”管理。

（十一）實(shí)行危險廢物跨省轉移抽查制度

在相關(guān)單位獲得危險廢物跨省轉移許可后，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在其實(shí)際發(fā)生轉移時(shí)，按批次對實(shí)際轉移危險廢物類(lèi)別、成分、數量、重點(diǎn)重金屬含量以及相關(guān)污染防治等情況進(jìn)行抽查。抽查可委托第三方檢測、鑒定、審計機構共同參與。

省生態(tài)環(huán)境廳抽查比例不低于已批準轉移計劃總數的5%。其中單計劃許可總量大于5000噸的必檢，若大于5000噸的計劃數超出計劃總數的2%，則按計劃總數2%進(jìn)行抽取。

市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽查比例不低于已批準轉移計劃批次總數的20%。其中單計劃許可總量大于3000噸的必檢，若大于3000噸的計劃數超出計劃總數的10%，則按計劃總數10%進(jìn)行抽取。所在轄區內抽查數不足10的，按10個(gè)進(jìn)行抽查；獲得許可的轉移計劃數不足10個(gè)的，全部進(jìn)行檢查。

（十二）加強危險廢物省內轉移監管

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格核實(shí)湖南省固體廢物管理信息平臺許可證信息、管理計劃以及申報登記情況，包括危險廢物代碼、規模、范圍等。實(shí)際轉移前臨時(shí)變更管理計劃或變更內容差異較大（包括但不限于危險廢物產(chǎn)生類(lèi)別增加、單個(gè)代碼產(chǎn)生量變化超出20%的、委外處置利用變更為自行處置利用的）的產(chǎn)生單位，應進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。

危險廢物轉移應當遵循就近原則。市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月對轄區內實(shí)際發(fā)生的危險廢物省內轉移行為，按批次進(jìn)行不少于5次抽查，實(shí)際轉移批次不足5次的，全部進(jìn)行檢查。檢查中涉及跨市轉移的，可與相關(guān)市州進(jìn)行聯(lián)合監管。

（十三）嚴厲打擊環(huán)境違法行為

在檢查中發(fā)現危險廢物非法利用處置、非法轉移等環(huán)境違法行為的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應抽調環(huán)境執法、固廢管理、環(huán)境監測等人員組成調查組，對全鏈條涉案單位和個(gè)人依法實(shí)施嚴肅查處。對符合移送條件的，應依法移送公安機關(guān)。對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位超范圍經(jīng)營(yíng)、實(shí)際轉移危險廢物與計劃不符的，危險廢物產(chǎn)生單位篡改危險廢物代碼的，將危險廢物交由無(wú)法定資質(zhì)單位處理的，應按照有關(guān)法律法規以及相關(guān)管理文件對相關(guān)單位和個(gè)人依法依規嚴肅查處。

（十四）建立危險廢物退運機制

在轉移監管中，發(fā)現實(shí)際轉移危險廢物類(lèi)別與計劃不符、規模超出許可量或成分超過(guò)限制要求的，由市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令限期將該批次危險廢物全部退運；拒不退運的，由市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織代為處置。涉及跨省轉移的，在檢查發(fā)生5個(gè)工作日內，報省生態(tài)環(huán)境廳終止相關(guān)批次轉移計劃后，再執行退運程序。

（十五）壓實(shí)工業(yè)園區監管責任

涉危險廢物園區應參照危險廢物產(chǎn)生單位管理要求，建立園區危險廢物管理檔案，對園區危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、自行處置利用進(jìn)行全過(guò)程規范化管理。園區管理部門(mén)將園區內涉危險廢物單位全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管對象，每年進(jìn)行不少于一次的現場(chǎng)監管，并將監管情況錄入湖南省固體廢物管理信息平臺。園區內出現涉危險廢物環(huán)境違法行為或連續2年規范化管理評估不達標企業(yè)的，對相應園區依法采取掛牌督辦、約談、公開(kāi)曝光等措施限期整改，并納入產(chǎn)業(yè)園區環(huán)保信用評價(jià)、五好園區、綠色園區等評價(jià)。涉危險廢物園區應建設危險廢物進(jìn)出園區監控設施，對園區內危險廢物出入嚴格管控。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全部門(mén)內部危險廢物事中事后監管工作機制，明確任務(wù)內容和進(jìn)度安排，落實(shí)責任，統籌推動(dòng)本地區危險廢物事中事后監管工作與日常工作相結合，不定期組織開(kāi)展交叉檢查與監督幫扶，確保監管取得成效。

（二）厘清監管事權

市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)在權限范圍內，對轄區內涉危險廢物單位負監管職責。危險廢物事中事后監管由固廢管理部門(mén)牽頭匯總，環(huán)保督察、環(huán)境執法、固廢管理、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測等部門(mén)在職責范圍內開(kāi)展危險廢物事中事后監管有關(guān)工作。

（三）建立監管考核機制

市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年對危險廢物事中事后監管工作情況進(jìn)行總結自評，自評應包含生態(tài)環(huán)境各部門(mén)落實(shí)危險廢物事中事后監管職責情況。市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)危險廢物事中事后監管職責情況納入污染防治攻堅戰績(jì)效考核、市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)領(lǐng)導班子年度考核、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、危險廢物規范化環(huán)境管理評估等考核督查范圍。

（四）充分運用第三方技術(shù)支撐

在監管中需要進(jìn)行環(huán)境監測的，應充分利用生態(tài)環(huán)境系統現有環(huán)境監測能力，因技術(shù)原因確需由第三方檢測機構參與的，可依程序委托第三方檢測機構參與，并由生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)對其進(jìn)行監測質(zhì)量控制與監管。在監管中，可根據需要委托第三方鑒定機構對固體廢物的危險特性進(jìn)行鑒別鑒定、委托第三方審計機構對被檢查單位經(jīng)營(yíng)、轉移行為進(jìn)行全面審查。

（五）著(zhù)力提升危險廢物環(huán)境監管能力

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年應對生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境執法、固廢管理、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可和環(huán)境監測等部門(mén)工作人員開(kāi)展危險廢物環(huán)境監管培訓與演練。建立危險廢物環(huán)境管理專(zhuān)家庫、危險廢物鑒別鑒定專(zhuān)家庫，強化危險廢物監管技術(shù)支撐。

（六）強化信息報告、共享制度

轄區內危險廢物經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件且嚴重影響危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或在檢查中發(fā)現的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位存在非法處置、非法轉移、超范圍經(jīng)營(yíng)等涉危險廢物環(huán)境違法行為的，市州按程序和要求及時(shí)報告。省、市應健全信息共享機制，執法、應急等部門(mén)及時(shí)將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件及查處的環(huán)境違法行為通報固廢管理部門(mén)。

（七）強化監管結果運用

針對監管中發(fā)現問(wèn)題的單位，由監管單位提出限期整改意見(jiàn)，并依法進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對符合建設項目區域限批、危險廢物跨省轉入限批等情形的，依法嚴格執行限批措施。被監管單位為危險廢物經(jīng)營(yíng)單位（含點(diǎn)對點(diǎn)、豁免單位）的，在整改完成前不符合相關(guān)許可條件的，不予批準危險廢物經(jīng)營(yíng)許可申請和危險廢物跨省轉入申請；逾期未完成整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，根據《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等規定，依法暫扣或吊銷(xiāo)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。危險廢物經(jīng)營(yíng)單位未按照許可證規定從事危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并對企業(yè)和法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。連續2次監管出現同一問(wèn)題的被監管單位，除按前款規定處理外，還應納入當年度環(huán)保信用評價(jià)，并對所在園區主要負責人以及相關(guān)單位法定代表人進(jìn)行約談。確因特殊原因導致其在限制期內無(wú)法完成整改的，需報請省生態(tài)環(huán)境廳批準后方可延長(cháng)限制期，延長(cháng)期不超過(guò)6個(gè)月。對發(fā)生危險廢物非法處置（含利用）、非法轉移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負責人，依法依規查處并將有關(guān)違法行為納入個(gè)人信用記錄，按照信用管理有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（八）嚴肅危險廢物監管紀律

各級監管工作人員應當嚴格遵守各項廉政規定、紀律、程序和規范，正確履行職責。監管中發(fā)現的重要情況和重大問(wèn)題，應嚴格執行信息報送制度。在監管工作中存在不作為、慢作為、亂作為、隱瞞包庇環(huán)境違法問(wèn)題的，依法依規追究相關(guān)人員責任。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年。