黃潤秋：深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神努力建設人與自然和諧共生的美麗中國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

新時(shí)代十年生態(tài)文明建設取得歷史性成就

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，創(chuàng )造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型升級，推動(dòng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。十年來(lái)，全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭占能源消費總量比重從68.5%下降至56.0%，非化石能源消費占比達到16.6%；風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩居世界第一，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模連續7年位居世界首位；建成并完善全球規模大的碳排放權交易市場(chǎng)。綠色日益成為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，人與自然和諧之美生動(dòng)展現。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著(zhù)力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。2021年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到30微克/立方米，歷史性地低于世界衛生組織第一階段過(guò)渡值35微克/立方米；優(yōu)良天數比率達到87.5%，較2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，我國已成為全球大氣質(zhì)量改善速度快的國家。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，已接近發(fā)達國家水平。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面禁止洋垃圾入境，順利實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量穩中有升。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明制度體系更加健全。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核和責任追究、河湖長(cháng)制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規，尤其是2015年新環(huán)境保護法實(shí)施以來(lái)，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計695.50億元。我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入立法力度大、制度出臺密集、監管執法尺度嚴時(shí)期。

堅定不移共謀全球生態(tài)文明建設，全球環(huán)境治理貢獻日益彰顯。推動(dòng)應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，充分展現負責任大國擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，發(fā)布《昆明宣言》，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

這些成就的取得，根本在于有習近平總書(shū)記的掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。

對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰略部署

從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。黨的二十大報告統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出了一系列新理念新論斷、新目標新任務(wù)、新舉措新要求。

從新理念新論斷看，報告深刻闡明中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，并將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現代化的本質(zhì)要求之一，強調尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。人與自然是生命共同體，無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì )遭到大自然的報復。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)人與自然和諧共生，是對馬克思主義自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，是中國式現代化和人類(lèi)文明新形態(tài)的重要內涵，是對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現代化老路的超越。

從新目標新任務(wù)看，報告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”的基礎上，將“城鄉人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著(zhù)”列為未來(lái)五年的主要目標任務(wù)。報告強調，要推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

從新舉措新要求看，報告從加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和4個(gè)方面作出了部署，力度更大、措施更嚴、要求更高。其中，加快發(fā)展方式綠色轉型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策；深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措；提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要手段；積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，也是作為負責任大國的主動(dòng)擔當。

這些重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視和深遠考量，充分展示了黨中央建設生態(tài)文明、建設美麗中國的鮮明態(tài)度和堅定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。

切實(shí)肩負新時(shí)代建設美麗中國的歷史使命

未來(lái)五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，更加自覺(jué)投身建設美麗中國的偉大實(shí)踐，在新征程展現新?lián)斝伦鳛?，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興貢獻力量。

深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實(shí)踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化相結合的重大成果。要把深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為必須長(cháng)期堅持的重要政治任務(wù)，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng )新、堅持問(wèn)題導向、堅持系統觀(guān)念、堅持胸懷天下，不斷提高推動(dòng)生態(tài)文明建設的能力和水平。

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化低碳化。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要更好統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。推動(dòng)區域、城市、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落實(shí)落地，圍繞區域重大戰略實(shí)施打造綠色發(fā)展高地。倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個(gè)需要長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程。要突出精準、科學(xué)、依法治污，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，統籌減污降碳協(xié)同增效，統籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統籌城鎮與農村生態(tài)環(huán)境保護，統籌傳統污染物與新污染物治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以更大力度解決好老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督。嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，嚴格核與輻射安全監管，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

加快健全現代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)的基礎支撐。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，抓好督察整改“后半篇文章”，壓實(shí)各級黨委政府及其有關(guān)部門(mén)“黨政同責”“一崗雙責”。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，落實(shí)企業(yè)主體責任。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償制度。

積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強應對氣候變化、海洋、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，主動(dòng)承擔與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應的國際義務(wù)，堅決維護我國發(fā)展權益。不斷深化南南合作以及周邊國家合作，深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，共同實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標，為全球可持續發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。