《湖南省危險廢物事中事后監管工作 實(shí)施方案（試行）》解讀

一、《方案》出臺的目的是什么？

一是補空白。國務(wù)院《關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn) 》（國發(fā)〔2019〕18號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省加強和規范事中事后監管實(shí)施方案>的通知》等文件明確了加強和規范事中事后監管工作的要求，但國家以及各省均未對危險廢物事中事后監管出臺具體方案，亟需填補制度上的空白。

二是防風(fēng)險。湖南是危險廢物產(chǎn)生大省，2021年全省產(chǎn)生量451.12萬(wàn)噸，危險特性大、環(huán)境風(fēng)險高，危險廢物的監管能力和水平，直接關(guān)系到污染防治攻堅戰的成效，也關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境安全，亟需健全監管體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

三是強監管。從我省工作現狀來(lái)看，危險廢物管理主要存在重審批輕監管、監管方式傳統落后、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識不夠等問(wèn)題，監管不到位的問(wèn)題比較突出，亟需轉變監管職能、監管方式、監管作風(fēng)等，進(jìn)一步強化危險廢物事中事后監管。

二、《方案》的出臺經(jīng)過(guò)了哪些過(guò)程？

本《方案》從起草到出臺歷時(shí)兩年多，嚴格落實(shí)國家和省委、省政府相關(guān)工作要求，學(xué)習借鑒外省經(jīng)驗做法，充分調研危險廢物監管工作的重點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)，以及企業(yè)反映的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、企業(yè)聽(tīng)證會(huì )及座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家以及企業(yè)代表的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)上百次修改完善，2022年11月18日在全國率先出臺。

三、《方案》出臺的意義是什么？

《方案》是湖南持續強化“放管服”改革、依法推進(jìn)危險廢物監管的重要舉措，填補了危險廢物監管的短板和漏洞，大大推進(jìn)了全省危險廢物事中事后監管的法治化、制度化、規范化進(jìn)程，推動(dòng)危險廢物監管實(shí)現“三個(gè)轉變”：

一是監管職能從“重審批輕監管”向“優(yōu)審批強監管”轉變。這是一個(gè)全局性、戰略性的轉變。我省在優(yōu)化審批管理的同時(shí)，大力強化危險廢物監管?！斗桨浮穼⑺猩嫖ｋU廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監管對象，壓實(shí)企業(yè)、園區及各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責，并厘清監管事權，強化監管考核。同時(shí)，對發(fā)生危險廢物非法處置（含利用）、非法轉移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負責人，依法依規查處并將有關(guān)違法行為納入個(gè)人信用記錄，按照信用管理有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二是監管方式從“傳統現場(chǎng)監管”向“全程智能監管”轉變?！斗桨浮芬笠劳写髷祿臀锫?lián)網(wǎng)全面開(kāi)展信息化監管，涉危險廢物單位在省固廢管理平臺完成管理臺賬、申報登記、管理計劃備案及電子轉移聯(lián)單等日常工作，并通過(guò)2-3年時(shí)間，逐步實(shí)現電子標簽全覆蓋及遠程監控管理，對危險廢物“從生到死”全生命周期，即從產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置等進(jìn)行全過(guò)程智能化監管。同時(shí)，要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將線(xiàn)上線(xiàn)下監管有機結合，現場(chǎng)監管信息全部納入省固廢管理平臺，全省危險廢物管理做到“一張網(wǎng)”、“一張圖”。

三是監管作風(fēng)從“重管理輕服務(wù)”向“強服務(wù)促發(fā)展”轉變。在《方案》的編制過(guò)程中主動(dòng)走訪(fǎng)涉危險廢物單位并召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì )和座談會(huì )，傾聽(tīng)對監管工作的意見(jiàn)和訴求，提升主動(dòng)服務(wù)能力?！斗桨浮穼ξｋU廢物事中事后監管提出了明確的要求，依法規范涉危險廢物單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將守法合規企業(yè)納入監管“白名單”，在危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)時(shí)免除現場(chǎng)核查環(huán)節、危險廢物跨省轉移審批免除市州意見(jiàn)征詢(xún)環(huán)節，積極引導企業(yè)合法合規良性發(fā)展。同時(shí)，要求嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)誠信守法、公平競爭，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)強化監管，更好地達到服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

四、《方案》的主要內容及新舉措有哪些？

《方案》分4個(gè)部分共27條，明確了全省危險廢物事中事后監管的總體要求、監管對象與范圍、監管方式與內容，以及保障措施，其中監管方式和內容15條、保障措施8條。

《方案》明確危險廢物事中事后監管要與日常工作相結合，并在危險廢物申報登記、管理計劃備案、規范化管理評估、打擊環(huán)境違法行為等常規監管內容的基礎上，根據新出臺的法律法規和我省監管工作實(shí)際需要，提出了多項新的監管舉措，包括分級分類(lèi)監管、企業(yè)規范化管理自查、經(jīng)營(yíng)單位綜合評估、電子管理臺賬、電子標簽、遠程監管、強化監管、特殊監管、監管白名單、跨省轉移抽查制度、危險廢物退運機制、壓實(shí)園區監管責任等規定。

五、《方案》中分級分類(lèi)監管如何與《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》相銜接？

《方案》在國家分級分類(lèi)相關(guān)規定基礎上，結合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步細化了我省涉危險廢物單位分級分類(lèi)監管的判定依據。

一是一級重點(diǎn)監管單位和一級一般監管單位列入重點(diǎn)監管單位清單，對應規定的危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位，二級監管單位對應危險廢物簡(jiǎn)化管理單位，三級監管單位對應危險廢物登記管理單位，嚴格執行分級分類(lèi)監管要求。

二是危險廢物年產(chǎn)生量按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》4.2.3規定的方法確定：投運滿(mǎn)3年的，其危險廢物年產(chǎn)生量按照近3年大量確定；投運滿(mǎn)1年但不滿(mǎn)3年的，按投運期間年大量確定（投運期產(chǎn)生量多的月產(chǎn)生量乘以12個(gè)月）；未投運、投運不滿(mǎn)1年或間歇產(chǎn)生危險廢物周期大于3年的，按照環(huán)境影響評價(jià)文件、排污許可證副本等文件中較大的危險廢物核算量確定。

三是被監管單位符合多種判別依據的，遵循“嚴監管”原則，按照一級重點(diǎn)監管單位、一級一般監管單位、二級監管單位和三級監管單位依次確定監管等級。

六、分級監管單位清單的確認程序是什么？

分級監管單位清單確認程序參照《環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》第十四條規定，并滿(mǎn)足危險廢物事中事后監管工作要求：

一是涉危險廢物單位應在每年1月5日前對照《方案》確定的分級分類(lèi)判別依據，在省固廢管理平臺的注冊信息中申報監管等級。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局在涉危險廢物單位申報監管等級的基礎上，根據實(shí)際監管情況制定本轄區一級重點(diǎn)監管單位、一級一般監管單位、二級監管單位、三級監管單位清單、特殊監管單位、重點(diǎn)監管單位、監管白名單清單，并于每年1月10日前通過(guò)省固廢管理平臺向省生態(tài)環(huán)境廳提交本年度分級監管單位清單。

三是省生態(tài)環(huán)境廳根據實(shí)際監管情況提出調整建議，并反饋給各市州生態(tài)環(huán)境局。

四是各市州生態(tài)環(huán)境局根據調整建議進(jìn)行調整，并在1月底前確定本年度分級監管單位清單，依法向社會(huì )公布。

七、要落實(shí)好危險廢物信息化監管工作要求，各方責任有哪些？

一是涉危險廢物單位應依法履行主體責任，嚴格落實(shí)電子臺賬、在線(xiàn)申報登記和管理計劃備案、電子轉移聯(lián)單、電子標簽、遠程監控等信息化監管的各項要求。一級監管單位力爭2022年底前全面使用電子標簽，力爭2024年底前實(shí)現電子標簽使用全覆蓋。一級監管單位力爭2022年底前全面開(kāi)展遠程監管，二級、三級監管單位試點(diǎn)開(kāi)展遠程監管。

二是各市州生態(tài)環(huán)境局應履行屬地監管職責，督促轄區內涉危險廢物單位按時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)好信息化監管要求，并將監管行為全部納入省固廢管理平臺。

三是省生態(tài)環(huán)境廳負責完善省固廢管理平臺相關(guān)功能，統一發(fā)布智能終端技術(shù)規范，并對各市州相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行調度和考核。

七、《方案》實(shí)施過(guò)程中要注意哪些事項？

一是各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險廢物單位要嚴格按照《方案》相關(guān)內容、工作要求及時(shí)間節點(diǎn)，分階段抓好落實(shí)。

二是省生態(tài)環(huán)境廳要定期調度各市州工作進(jìn)展情況，對工作落實(shí)不到位、進(jìn)展滯后的，進(jìn)行通報和督導，并納入督查考核范圍。

三是要加強評估和反饋。發(fā)現政策和操作層面存在問(wèn)題的，各市州生態(tài)環(huán)境局、各涉危險廢物單位要及時(shí)反饋給省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳根據《環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》等新的法規和政策，并結合實(shí)際工作需要，依法對相關(guān)內容予以調整完善，確保監管到位。