湖南省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法

湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公 ???告

第101號

《湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法〉的決定》于2022年9月26日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò),現予公布,自公布之日起施行。

湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2022年9月26日

湖南省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法

(2018年1月17日湖南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò) ?根據2022年9月26日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議《關(guān)于修改湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法的決定》修正)

第一條???根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條??縣級以上人民政府應當對本行政區域內固體廢物污染環(huán)境防治工作負責,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃,組織有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治專(zhuān)項規劃,并向社會(huì )公布;建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)調、聯(lián)動(dòng)和監督管理機制,促進(jìn)減少固體廢物產(chǎn)生量并對固體廢物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織、督促轄區內單位和個(gè)人做好固體廢物的污染環(huán)境防治工作,加強隱患排查,發(fā)現違法問(wèn)題及時(shí)向上級人民政府和有關(guān)部門(mén)報告,并配合查處固體廢物污染環(huán)境防治違法行為。

村(居)民委員會(huì )協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)工作,引導村(居)民做好生活垃圾分類(lèi)投放和減量工作。

第三條??生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域內固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施統一監督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理、城市管理等有關(guān)部門(mén)和海關(guān)、郵政管理等單位按照各自職責,對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施監督管理。

第四條??各級人民政府應當建立和完善環(huán)境保護目標責任制,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度考核內容。

第五條??省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強固體廢物監督管理平臺信息化建設,與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、衛生健康、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)和稅務(wù)等單位的綜合管理信息平臺對接,將各行業(yè)主管部門(mén)的固體廢物監督管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,統一接入省政府電子政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現信息共享和實(shí)時(shí)查詢(xún),推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過(guò)程監督管理和信息化追溯。

第六條???單位和個(gè)人對其產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物依法承擔污染環(huán)境防治責任;無(wú)法明確責任主體的,由所在地縣級以上人民政府按照管轄權限確定有關(guān)責任主體履行污染環(huán)境防治責任。

第七條??鼓勵公民、法人和其他組織依法對固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當對舉報的問(wèn)題及時(shí)調查處理,并將處理結果告知舉報人;對查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線(xiàn)索或者證據的舉報人,應當給予獎勵。

第八條???國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及,增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。

學(xué)校應當開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識普及和教育。

第九條??縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取措施,組織建設專(zhuān)用分類(lèi)回收暫存場(chǎng)所,對化肥、農藥等農業(yè)投入品的包裝物和農用殘膜進(jìn)行回收,并進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置,防治農業(yè)面源污染。

從事農業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應當對化肥、農藥等農業(yè)投入品的廢棄包裝物和廢棄農用殘膜進(jìn)行分類(lèi)、收集、資源化利用或者交由有處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

第十條??從事畜禽規模養殖的單位和個(gè)人,應當根據養殖規模和污染環(huán)境防治需要,配套建設相適應的畜禽養殖廢棄物收集、貯存、利用設施。排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養殖廢棄物,應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制標準。畜禽養殖廢棄物未經(jīng)處理,不得直接排放。對病死或者死因不明的畜禽尸體應當按照法律、法規的相關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處置。

鼓勵和支持對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。

第十一條??禁止將農作物秸稈和竹木草等廢棄物棄置于河道、湖泊、水庫等水體內。

鼓勵秸稈資源化利用,并按照國家有關(guān)規定給予財政補貼等支持。

第十二條??產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用;對暫時(shí)不利用或者不能利用的,應當按照國家有關(guān)標準建設貯存設施、場(chǎng)所,安全分類(lèi)存放,或者及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處置。

第十三條??省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監測制度,會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立監測網(wǎng)絡(luò ),定期向社會(huì )公布監測情況。

固體廢物填埋場(chǎng)所的管理單位應當安裝使用監測設備,對污染物排放情況及周邊環(huán)境進(jìn)行監測,定期向社會(huì )公布監測情況,并保存原始監測記錄。

第十四條??產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當定期向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報登記其工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置及污染環(huán)境防治設施建設與運行等情況,并建立管理臺賬。申報情況發(fā)生重大改變的,應當自改變之日起十五日內申報變更登記。

第十五條??礦山企業(yè)應當采用科學(xué)的開(kāi)采方法和先進(jìn)的選礦工藝,減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生,并對其進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業(yè)應當進(jìn)行封場(chǎng)和覆土綠化,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

礦山企業(yè)或者有關(guān)單位應當定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進(jìn)行監測,及時(shí)發(fā)現并處理異常情況,防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

第十六條??各級人民政府應當建立生活垃圾分類(lèi)制度,引導公民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi),對生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理。

縣級以上人民政府應當制定城鄉生活垃圾處理專(zhuān)項規劃,增加資金投入,統籌建設城鄉生活垃圾分類(lèi)、收集、貯存、運輸、利用、處置設施,鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體參與城鄉生活垃圾處理設施建設的投資和運營(yíng)。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人有垃圾分類(lèi)投放和參與治理的義務(wù),并應當按照規定繳納垃圾處理費。

第十七條??餐飲經(jīng)營(yíng)單位、機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、農貿市場(chǎng)等產(chǎn)生的廚余垃圾應當交由具備相應資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。不得隨意傾倒、堆放,不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所,不得混入生活垃圾收集設施。

禁止將廚余垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售或者用于食品生產(chǎn)。

第十八條 ?設區的市(自治州)、縣(市)人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當組織編制建筑垃圾消納處置和資源化利用設施布局國土空間專(zhuān)項規劃,報同級人民政府批準后實(shí)施。

縣級以上人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當加強建筑垃圾源頭減量的監督管理。工程設計單位應當執行建筑垃圾源頭減量相關(guān)標準。工程施工單位應當編制建筑垃圾源頭減量施工方案,執行建筑垃圾施工現場(chǎng)限額排放標準,對施工中產(chǎn)生的建筑垃圾采用密閉式工具運輸,并交由有處置能力的單位進(jìn)行消納或者資源化利用。家庭裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾要定點(diǎn)堆放,并按照有關(guān)規定進(jìn)行運輸、利用和處置。

鼓勵推廣裝配式建筑、規劃建設精裝房。城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政工程優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第十九條??依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合國家和本省要求的不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品替代產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣使用和塑料制品廢棄物的回收利用,并給予適當政策扶持。

第二十條??縣級以上人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)和郵政管理等單位應當按照各自職責,加強對過(guò)度包裝和包裝物使用的監督管理。

電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當提高包裝綠色化、減量化和循環(huán)利用水平,優(yōu)先采用電子運單和可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具,并積極回收利用包裝物。

鼓勵、支持具有可降解性、符合環(huán)境保護要求的紙制、布制以及其他易于降解的餐具和可重復利用包裝物等物品的研究與開(kāi)發(fā)。倡導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

第二十一條??動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應當采取易梯次利用的產(chǎn)品結構設計,促進(jìn)高效梯次利用;建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò ),利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方式參與廢舊動(dòng)力電池回收及梯次利用。

第二十二條??省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立小微企業(yè)危險廢物收集體系,完善危險廢物收集單位管理制度。

從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)單位,應當依法取得許可證,按照規定建立危險廢物經(jīng)營(yíng)臺賬,定期向頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

新建、改建、擴建的危險廢物經(jīng)營(yíng)建設項目,在企業(yè)依照規定完成環(huán)境保護設施竣工驗收前,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依照權限頒發(fā)有效期長(cháng)不超過(guò)一年的許可證。

危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定填寫(xiě)危險廢物經(jīng)營(yíng)臺賬并且保存十年以上;以填埋方式處置危險廢物的,應當永久保存危險廢物經(jīng)營(yíng)臺賬;終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當將危險廢物經(jīng)營(yíng)臺賬移交審批經(jīng)營(yíng)危險廢物的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第二十三條??收集、利用危險廢物的經(jīng)營(yíng)項目,應當進(jìn)入符合環(huán)境規劃和產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)園區。

本辦法實(shí)施前已建的不符合前款規定的項目,由縣級以上人民政府依法處置。

第二十四條 ?省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立本省行政區域內危險廢物轉移電子聯(lián)單制度。

轉移危險廢物的,應當按照國家有關(guān)規定填寫(xiě)、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。

第二十五條??禁止將省外固體廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置。

省外固體廢物轉移至本省行政區域內利用的,應當符合國家固體廢物綜合利用標準和規范;其中,從省外轉移危險廢物至本省行政區域內進(jìn)行資源化利用的,應當加強審批和監督管理,具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條??運輸危險廢物應當按照規定取得危險貨物運輸許可。運輸單位應當嚴格執行國家有關(guān)標準、技術(shù)規范和要求,無(wú)轉移聯(lián)單的,不得承運。

第二十七條??醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集、貯存醫療廢物,每日將醫療廢物統一分類(lèi)收集暫時(shí)貯存,暫時(shí)貯存時(shí)間不得超過(guò)兩日。

醫療廢物集中處置單位應當依法取得相應資質(zhì),及時(shí)分類(lèi)收集、運輸醫療廢物,長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)兩日,并按照國家技術(shù)規范及時(shí)處置。

不具備集中處置醫療廢物條件的農村,醫療衛生機構應當按照國家的規定處置其產(chǎn)生的醫療廢物。

衛生健康部門(mén)應當將醫療衛生機構分類(lèi)收集、貯存醫療廢物情況,納入醫療衛生機構執業(yè)登記、校驗和考核評審指標體系。

第二十八條 ?藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、醫療衛生機構和有關(guān)實(shí)驗室應當建立醫藥廢物、廢藥物藥品、廢棄危險化學(xué)品的分類(lèi)登記制度;設置有明顯警示標識的固體廢物分類(lèi)存放設施,禁止隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實(shí)驗室動(dòng)物尸體。

前款單位應當將其產(chǎn)生的危險廢物交由具備危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置。

第二十九條??設區的市、自治州人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定、調整醫療廢物處置收費標準;省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)制定、調整危險廢物處置收費標準。收費標準應當向社會(huì )公布,有關(guān)部門(mén)應當加強監督管理。

第三十條??省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定固體廢物污染環(huán)境防治地方控制標準和技術(shù)規范。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)應當將本行政區域內固體廢物的種類(lèi)、數量、收集、貯存、運輸、利用、處置等信息,按照規定通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布。

設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度,將產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治責任的情況,納入環(huán)保信用體系,并按照有關(guān)規定公布評價(jià)結果。

第三十一條??生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對下列行為進(jìn)行審核,并加強對第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構審核工作方式、內容的監督管理:

(一)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置申報登記;

(二)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理、報廢機動(dòng)車(chē)的拆解處理;

(三)法律、法規、規章規定的其他情形。

第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構應當對其出具的審核報告真實(shí)性和準確性負責,并承擔相應的法律責任。

第三十二條 ?新建、改建、擴建的建設項目,其環(huán)境影響評價(jià)文件應當詳細分析論證固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置及污染防控等措施,對危險廢物利用建設項目還應當提出原料有毒有害成分具體控制標準。

新建、改建、擴建的建設項目,應當按照環(huán)境影響評價(jià)文件和項目設計要求配備相應的固體廢物污染環(huán)境防治設施,并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

已建成的固體廢物污染環(huán)境防治設施不符合要求的,由審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期治理。

第三十三條??生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)采取查封、扣押措施的,應當依法履行相關(guān)程序,并出具查封、扣押清單。

第三十四條??各級人民政府及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未依法作出許可決定的;

(二)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不按規定予以查處的;

(三)未編制、實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治專(zhuān)項規劃的;

(四)未依法公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境信息的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十五條??違反本辦法第十七條規定,將廚余垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售或者用于食品生產(chǎn)的,由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)許可證。

第三十六條??違反本辦法第二十二條規定,無(wú)許可證從事危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款,并報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關(guān)閉;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

未按照許可證規定從事危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關(guān)閉,還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

第三十七條??違反本辦法第二十五條規定,將省外固體廢物轉移至本省行政區域內貯存或者處置的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十八條??違反本辦法第二十八條規定,隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實(shí)驗室動(dòng)物尸體的,由縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責責令改正,給予警告、通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開(kāi)除處分,并可以依法吊銷(xiāo)有關(guān)責任人員的執業(yè)證書(shū);有許可證件的,由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)許可證件。

第三十九條??違反本辦法規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十條??本辦法自2018年5月1日起施行。