2023衡陽(yáng)市“三線(xiàn)一單”成果落地應用展示（四）：以“三線(xiàn)一單”框出綠色發(fā)展空間 助推衡陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

9月21日下午，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單動(dòng)態(tài)更新成果順利通過(guò)專(zhuān)家評審，在經(jīng)歷連續三天各縣市區政府實(shí)地調研、征求意見(jiàn)、充分對接下，通過(guò)省、市、縣相關(guān)部門(mén)代表及5名省級專(zhuān)家近7個(gè)小時(shí)評審會(huì )研究討論，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境管控單元清單更新工作終于告一段落，時(shí)光飛逝，轉眼間從初2020年"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控體系實(shí)施至今已三年有余。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國環(huán)境保護大會(huì )上強調："要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。對突破三條紅線(xiàn)、仍然沿用粗放增長(cháng)模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干"，確定了"三線(xiàn)一單"這項根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作。并在同年6月，國務(wù)院出臺意見(jiàn)并對省級黨委和政府加快確定"三線(xiàn)一單"提出了明確要求。

三年來(lái)，衡陽(yáng)市在推進(jìn)"三線(xiàn)一單"成果落地應用中積極創(chuàng )新思路，因地制宜，有效銜接國土空間及環(huán)境保護相關(guān)規劃，不斷強化生態(tài)環(huán)保源頭防控。在區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時(shí)，將"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重要依據，科學(xué)、精準、高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展，把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，框出綠色發(fā)展空間，確保經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴把環(huán)境準入預審關(guān)，從源頭控制污染

通過(guò)將"三線(xiàn)一單"成果應用到建設項目預審環(huán)節，對項目選址、選線(xiàn)與對應管控單元和生態(tài)環(huán)境準入清單符合性進(jìn)行分析，并結合區域環(huán)境質(zhì)量現狀，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)維度對項目環(huán)境可行性進(jìn)行預判，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區把"三線(xiàn)一單"對產(chǎn)業(yè)的要求寫(xiě)入了新版招商引資政策，明確鼓勵引進(jìn)使用清潔能源、能耗低、技術(shù)工藝先進(jìn)、污染物排放量少的綠色企業(yè)，并給予該類(lèi)企業(yè)更多優(yōu)惠支持。在環(huán)評手續的辦理過(guò)程中，由以前項目引進(jìn)后再來(lái)咨詢(xún)環(huán)評手續，轉變?yōu)轫椖恳M(jìn)前期進(jìn)行各部門(mén)聯(lián)合審查，以"三線(xiàn)一單"的管控要求為依據，在部門(mén)聯(lián)動(dòng)審查中能夠快速對項目的可行性做出初步判斷，對清單中禁止類(lèi)的項目，實(shí)行一票否決。衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡東分局在項目受理前通過(guò)"三線(xiàn)一單"查詢(xún)平臺，查詢(xún)新引進(jìn)建設項目所在環(huán)境單元管控要求，對項目選址、選線(xiàn)與對應管控單元和生態(tài)環(huán)境準入清單符合性進(jìn)行分析預判，并將"三線(xiàn)一單"管控單元查詢(xún)報告單送到建設單位手中，讓企業(yè)少走彎路，大大降低了項目退窗率。

二、強化環(huán)境準入有效銜接，構建高質(zhì)量發(fā)展新格局

為發(fā)揮"三線(xiàn)一單"劃框子、定規則的重要作用，首先要明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線(xiàn)，銜接資源開(kāi)發(fā)利用的上線(xiàn)。所以在今年全市開(kāi)展"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境準入清單動(dòng)態(tài)更新工作時(shí)，充分銜接"十四五"國土空間、生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境保護以及相關(guān)能源發(fā)展規劃。確保"三線(xiàn)一單"和相關(guān)規劃的有效銜接，提升"三線(xiàn)一單"成果的科學(xué)性、時(shí)效性和全面性。在今年開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境分區管控準入清單的更新工作中，邀請了資規、林業(yè)、農業(yè)農村等部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，對自然保護地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區的整合優(yōu)化以及空間規劃調整提供了新數據，為管控單元屬性調整優(yōu)化提供了空間保障。充分發(fā)揮"三線(xiàn)一單"全空間、全要素、全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)作用。

三、創(chuàng )新環(huán)境準入管控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

涉及區域開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局調整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定時(shí)，全面落實(shí)"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控要求。要求建設項目科學(xué)規范選址、優(yōu)化布局，其選址與開(kāi)發(fā)建設應符合"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控單元準入清單要求，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)應控制在資源環(huán)境承載能力之內，明確能干什么、不能干什么。今年衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境分區管控準入清單更新工作中，根據單元主體功能定位，規劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，以主導產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)吸引上下游產(chǎn)業(yè)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)倒逼各單元中遺留的主要環(huán)境問(wèn)題整改，不斷推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。既要考慮生態(tài)環(huán)境保護，也要考慮地方發(fā)展需要，在保護中謀發(fā)展，在發(fā)展中抓保護，"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控為服務(wù)我市經(jīng)濟綠色轉型升級、支撐項目落地發(fā)揮了源頭預防引領(lǐng)作用。

通過(guò)"三線(xiàn)一單"劃框子、定規則，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境管理工作已進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、分區管控、精準施策的新階段。用"線(xiàn)"管住空間布局，用"單"規范發(fā)展行為，明確環(huán)境準入條件。依托"三線(xiàn)一單"生態(tài)環(huán)境分區管控成果，助力生態(tài)振興、園區規劃和"放管服"改革，為綠色高質(zhì)量發(fā)展守住底線(xiàn)、擦亮底色、注入新動(dòng)能。