如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，要堅持以人民為中心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！耙愿咂焚|(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)重要論述深刻詮釋了習近平生態(tài)文明思想的核心要義，充分體現了綠水青山就是金山銀山的理念，突出強調了綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的深刻革命，對正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護這一重大關(guān)系，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢具有重大指導意義。

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高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是支撐

高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標任務(wù)。早在2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》就指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上。同年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明體制改革的理念為“六個(gè)樹(shù)立”，即樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，樹(shù)立發(fā)展和保護相統一的理念，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，樹(shù)立空間均衡的理念，樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的總體要求。黨的二十大報告指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定發(fā)展的成色，因此良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和內在要求。

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎要素。大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件，保持良好的生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)社會(huì )才能得到永續發(fā)展。九曲黃河孕育了古老而偉大的中華文明。然而，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，成為制約沿黃各?。ㄗ灾螀^）高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，指出治理黃河，重在保護，要在治理，為保障黃河安瀾、長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。綠色低碳發(fā)展是時(shí)代潮流、大勢所趨，中華民族要實(shí)現永續發(fā)展，走西方發(fā)達國家消耗資源、污染環(huán)境謀求發(fā)展的老路是難以為繼的，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì )有未來(lái)發(fā)展的持續強勁動(dòng)力。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用愈發(fā)顯著(zhù)?！安菽局渤?，國之富也?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁。黨的十八大以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，長(cháng)江上中下游協(xié)同發(fā)力、流域齊治、湖塘并治。2022年，長(cháng)江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達98．1％，比2015年上升16．3個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)江干流連續3年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)；長(cháng)江經(jīng)濟帶地區生產(chǎn)總值達55．98萬(wàn)億元，占全國比重提高至46．5％。共抓大保護不僅沒(méi)有影響發(fā)展速度，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展還提升了長(cháng)江經(jīng)濟帶對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一的關(guān)系，高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以更有力支撐綠色發(fā)展，持續釋放新的經(jīng)濟動(dòng)能。

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高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐

高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰

當前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩固、仍存短板。我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，統籌發(fā)展與保護難度不斷加大。三大結構調整任重道遠，鋼鐵、冶金、機械、能源、化工等重工業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較高，成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費量占全球比重分別為51．7％、55．4％、55．8％，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達國家的兩倍以上。公路運輸仍為主要運輸方式，清潔能源供給尚不穩定，煤電機組調峰的靈活性和保供的安全性對低負荷工況下污染物排放控制提出了更高的要求。生態(tài)本底脆弱，歷史欠賬較多，多達21個(gè)省份存在生態(tài)系統抗干擾能力弱、氣候敏感程度強、時(shí)空波動(dòng)性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征。統籌協(xié)調監管能力還不能完全滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護的系統性、整體性要求，生態(tài)補償、損害賠償等機制還沒(méi)有充分建立健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性有待加強。黨的十八大以來(lái)，各地加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護修復重大工程，為生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但仍存在治理與產(chǎn)業(yè)有機融合不夠、關(guān)聯(lián)性不強的問(wèn)題。在各地保護和發(fā)展實(shí)踐中，仍然普遍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項目引進(jìn)、立項和規劃建設時(shí)未能充分考慮資源環(huán)境稟賦和生態(tài)影響，生態(tài)環(huán)境建設項目大多被視為純投入，在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，生態(tài)治理反哺機制和“生態(tài)＋”新業(yè)態(tài)培育方面的統籌考慮不夠，導致目前產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展水平和質(zhì)量都不高。生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒(méi)有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木；沒(méi)有綠色低碳、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)環(huán)境保護的投入也難以持久，生態(tài)優(yōu)勢也就難以轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的溢出經(jīng)濟價(jià)值尚未充分發(fā)掘。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境能吸引更多人來(lái)投資、發(fā)展、工作、生活，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境投入轉化為經(jīng)濟效益，部分地區對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的溢出價(jià)值發(fā)掘不夠、轉化機制不暢。一些地方生態(tài)環(huán)境很好，但守著(zhù)綠水青山，未能創(chuàng )造金山銀山，關(guān)鍵在于對良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價(jià)值認識不清，對過(guò)往的發(fā)展思路仍有路徑依賴(lài)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制仍未有效建立。在浙江安吉，一竿翠竹撐起了一方經(jīng)濟，從傳統的商品竹開(kāi)發(fā)、竹制品生產(chǎn)，逐步延伸到菌菇等林下經(jīng)濟作物種植、鄉村旅游、生態(tài)研學(xué)，到如今的推動(dòng)以竹代塑、竹產(chǎn)品碳標簽應用、竹林碳匯改革，以全國1．8％的竹產(chǎn)量創(chuàng )造了10％的竹業(yè)總產(chǎn)值，探索形成了產(chǎn)業(yè)增值、農民增收、產(chǎn)品固碳的生態(tài)價(jià)值實(shí)現新路徑。

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全面推動(dòng)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

支撐高質(zhì)量發(fā)展

持續提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要深入打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，推進(jìn)大氣污染減排、水污染防治和水生態(tài)修復、土壤污染防治與安全利用等一系列重大工程，加大生態(tài)系統保護力度，切實(shí)加強生態(tài)保護修復監管，持之以恒打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，有力支撐實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的目標。

加強優(yōu)質(zhì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給。著(zhù)力加強環(huán)境治理能力現代化和綠色技術(shù)發(fā)展，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。一是強化重大項目環(huán)評服務(wù)，推進(jìn)重大戰略和政策部署的環(huán)評前期工作，加強重點(diǎn)行業(yè)項目環(huán)評的管理指導和技術(shù)幫扶。二是促進(jìn)新能源汽車(chē)等綠色產(chǎn)品消費，積極推動(dòng)國家綠色發(fā)展基金對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推動(dòng)更多綠色低碳技術(shù)的應用。三是加強環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的綠色貿易，在WTO和APEC框架下強化環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的國際合作，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng )新，助推我國產(chǎn)業(yè)結構、貿易結構綠色轉型升級。

拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑?？偨Y、培育和推廣綠水青山向金山銀山轉化成功模式，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來(lái)社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。一是加強生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動(dòng)生態(tài)文明建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)低碳化和鄉村振興等協(xié)同共進(jìn)，深入探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。二是創(chuàng )新機制盤(pán)活生態(tài)資源要素，通過(guò)建立付費、交易、補償等資源要素市場(chǎng)化機制，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東、綠水青山變金山銀山。三是做強生態(tài)品牌經(jīng)濟，挖掘各地特色生態(tài)文化，培育“生態(tài)＋”文旅、康養、體育等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境對營(yíng)商環(huán)境和投資貿易的拉動(dòng)作用。

加強生態(tài)環(huán)保政策對宏觀(guān)經(jīng)濟治理的調控作用。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引導和優(yōu)化支撐作用，健全美麗中國建設保障體系。一是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保融入宏觀(guān)經(jīng)濟治理，在專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)布局、財稅金融等政策中，將生態(tài)環(huán)境納入高質(zhì)量發(fā)展的基本要素進(jìn)行考量，加強生態(tài)環(huán)境政策優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的功能。二是完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的財稅金融貿易政策，用財稅杠桿撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)企業(yè)節能減排。三是加強生態(tài)環(huán)?？萍贾?，加快制定傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和綠色節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，推進(jìn)臭氧、新污染物治理、低碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化人工智能等數字技術(shù)應用，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。